◎ 羅承宗
促轉會日前預告「威權統治時期國家不法行為被害者權利回復條例草案」，規劃未來在行政院下設基金會，專責處理政治犯財產返還及權利回復。至於錢從哪裡來？則規劃擬以收歸國有的不當黨產支付。
從德國處理黨產經驗來看，二○○六年德國收回前東德獨裁政黨之不當黨產金額約十六．五億歐元，其中約九億歐元按人口比例分配予德東地區邦政府，並撥出七千五百萬歐元成立「SED獨裁政權重新評估基金會」，另每年自政府預算挹注約五百萬歐元推動下列項目：對東德統治的歷史研究、教育推廣；設置檔案館及圖書館，保存與獨裁政權有關的歷史文物；提供政治受難者及家屬心理創傷療癒及法律援助；促進國際轉型正義研究及交流。前揭促轉會以不當黨產作為財源設計，堪稱公允。
只是要注意的是，德國法院的法官們乃經「除垢」工程洗禮，與台灣不可同日而語。目前所有不當黨產回收的現實障礙，一言以蔽之，就是行政法院的若干法官。詳言之，黨產會以行政處分移轉國有的不當黨產已逾七百億元，惟綜觀四年來，不僅受處分相對人往往能獲得行政法院給予停止執行的「特殊寬厚對待」，本案審理也嚴重牛步化傾向，甚至有李玉卿等七位北高行法官提起黨產條例釋憲，而使得訴訟長期延宕，導致實際回收金額不超過兩千萬元。
即使司法院於去年八月做出釋字七九三號解釋，肯認黨產條例合憲後，行政法院若干法官作為「不當黨產回收絆腳石」角色，是否已轉變？讓人懷疑。尤其觀乎日前最高行政法院將救總列國民黨附隨組織案發回更裁，其理由空洞弔詭，為發回而發回，顯示最高行政法院若干法官，依舊蔑視轉型正義，視釋字七九三號解釋意旨為無物。
促轉條例裡，本有促轉基金設計，但因為實際回收的不當黨產過於稀少，無法支撐運作，所以行政院迄今仍不允許該基金設立。「空轉的促轉基金」作為前車之鑑，若「不當黨產回收絆腳石」持續發功，則所謂賠償「威權統治時期國家不法行為被害者」的崇高理想，終將只會是空中樓閣而已。
（作者為南臺科大財法所教授兼所長）
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