◎ 陳啟濃
范雲提案要修「地方制度法」，打破長期地方議會由國民黨壟斷的局面，增設不分區議員席次，深化地方民主。這個方向很正確，因為地方選舉，政黨對決態勢不明顯，民眾投票考量，有的是人情包袱，有的是還選舉債，更多的是賄選重重。而且議員選區小，只要掌握一定得票數，往往可以連續當選。
只是「深化地方民主」的精神雖然值得落實，實際執行起來，還要有兩項法寶加持，才能得以擴大民主的參與，提升地方政治的透明度。
首先是要推動退場機制，擴大參與，以及避免家族政治。地方議會許多熟面孔，而且有不少家族傳承的案例。如果可以建立退場機制，訂下連任幾次就要退場，把機會讓給新人的制度，這樣才可以讓許多政治新人參與民主政治，因為不分區議員有時會流於政治酬庸。
其次是鼓勵成立「公民監督聯盟」，對於地方政治勢力監督，以及督促地方新聞勇敢發揮媒體監督力量。地方議員長期掌握地方政治資源，中央政府應鼓勵地方成立公民監督團體，訂定制度並給予資源，針對議會在地方政府施政監督上可能的怠惰，可以由人民自主的團體來督促。
台灣民主歷經政黨輪替，呈現頭重腳輕問題，國家層面的政治議題廣獲大眾關心，國家認同的凝聚日漸成形，卻出現地方政治無法合理運作，起因於地方政治的黑箱運作，以及民意代表的利益共生。
（作者是教育人員）
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