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自由廣場》笨蛋,問題不只有剪樹

◎ 蕭福松

台東縣政府修剪老樹過頭,將原本枝繁葉茂的老茄苳樹剪成癩痢頭,被批評後,縣府表示會儘快擬定修剪要點。為了修樹再訂定修剪要點,屬典型的「頭痛醫頭,腳痛醫腳」。老樹被修剪成癩痢頭,問題不在是否依法行政或照章行事,而是有無落實行政指導和行政監督。

縣府行政處將修剪樹木的工作委託給環保局執行,環保局再發包給未具修剪專業的清潔公司處理,一切合法,然問題就出在承辦單位只負責發包,後續怎麼修剪,既沒提示也沒溝通更無監工。便宜行事的結果,就等著出包。

行政機關依照「政府採購法」及SOP程序辦理營繕採購,基本上沒問題,但為何很多公共工程品質頻受民眾詬病,甚至質疑官商勾結,最大原因就在執行單位對施工廠商沒有「嚴格要求」。現在行政機關很多業務不是委外就是發包,承辦人員幾乎只負責發包作業,真正應注意,也是最重要的指導、監督、查察等環節反被忽略,以致偷工減料、馬虎施作情形隨處可見。

「行政指導」和「行政監督」都是「行政學」理論,卻是落實政策執行不可或缺的重要概念,可藉以強化公務員的行政規劃能力,並督促廠商同步提升專業能力。假使不重視此關鍵過程,僅在文書作業上著力,不僅徒勞無功、虛耗公帑,良好公共工程品質的理想,恐永遠無法實現。

 (作者為國立台東大學教師)

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