◎ 羅傳賢
立法院國是論壇的存廢已爭議多年，時代力量黨團於開議之始，即以提升議事效能為由，主張廢除之。對此，民進黨團表態不排斥支持，國民黨團希望落實委員會中心主義，民眾黨團仍需研議。然查，立委本應針對人民關切議題做立即的反應，國是論壇係十六年前因應少數黨為立即反應民意所創設，如無替代方案而貿然廢除，恐衍生尊重少數的問題，議事效率必難以提升。
議員問政無論是質詢、議案審查、聽證、調查都應以辯論的形式進行，辯論應是國會事務的核心，換言之，議員需運用邏輯論證，以理服人，而不是辱罵或人身的攻擊，以建立雙向溝通的國會論壇。
英美的國會為建立以自由與理性為核心的平等對話，增加決策科學和民主性的功能，減少權力制衡的負面效應，都訂定了辯論規則，其內容包括發言不可偏離主題，不得使用流氓、懦夫、飯桶、鼠輩、豬仔、叛徒等不雅言詞，不可直呼議員的名字，而應稱其為「代表某選區的尊貴議員」等，讓議員作為理性互動的程式。
立法院自建制以來沿襲舊規，新人有樣學樣，發言以疾言厲色批評者多，以理服人者少。國會全面改選後，立委為搶先對時事議題發表看法，常藉權宜問題、秩序問題或會議詢問等偶發動議要求程序發言三分鐘，不僅院會主席的裁決遭受巨大挑戰，並經常打亂院會的既定議程，嗣經黨團協商取得共識，為避免議程受到程序發言的干擾，於一九九四年九月起實施「國是論壇」，即在院會開始的一小時時間內，由中籤者暢所欲言三分鐘。但實務上，立委的表現與電視轉播不無關係，攝影機直接進入議事現場後，必然凸顯議員個人角色，此外，在言論免責權的保護傘下，國是論壇就逐漸淪為立委作秀的大舞台，形式可說無奇不有，諸如奇裝異服、擺布道具、貼大字報、自彈自唱、嬉笑怒罵等，其妥當性也日益受到質疑。
立委就當前國家所面臨的問題，及政府所應當採取的對策進行論辯，最後提出何為可取的政策，將比自言自語的國是論壇更符合世界潮流，期盼朝野能利用此良機，將辯論規則的訂定取代國是論壇。
（作者為立法院法制局前局長）
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