◎ 程仁宏
「國安走私菸」引發風暴，黃國昌立委表示，現在最重要的任務就是保護吹哨者。一語道盡吹哨者的悲歌。吹哨者檢舉違法失職後，如果個人工作不保、人身安全堪慮、檢舉獎金少得可憐，吹哨者還會願意挺身而出嗎？
例如「食安五環」第五環「全民監督食安」屢傳捷報，如今卻有吹哨者的檢舉人公開指責台南市衛生局輕罰，連帶使得檢舉獎金只有七．二萬元，甚至面臨失業、人身安全威脅等問題。
依「食品安全衛生檢舉案件處理及獎勵辦法」第四條：因檢舉而查獲違反本法規定情事者，直轄市、縣（市）主管機關得發給檢舉人至少罰鍰實收金額百分之二十之獎金；違反食品安全衛生管理法第十五條第一項第七款、第八款、第十款規定者，得發給檢舉人至少罰鍰實收金額百分之五十之獎金。前項獎金，由直轄市、縣（市）主管機關編列預算支應之。
第五條規定：有下列情形之一者，除得發給前條獎金外，主管機關得視檢舉內容及對案件查獲之貢獻程度，另發給檢舉人新台幣十萬元以上二百萬元以下之獎金；檢舉人現為或曾為被檢舉人之受僱人者，其獎金上限得提高至新台幣四百萬元。
依此辦法，檢舉獎金是由直轄市、縣（市）主管機關編列預算支應，因而出現金額天差地別的現象。例如桃園元山蛋品涉嫌回收黑心蛋再製變賣，遭檢舉查獲後，依加重詐欺、食安法起訴。事隔九個月後，吹哨者出面爆料，他不僅丟了工作，還面臨威脅、四處搬家；而僅領到桃園市府發放獎金十萬元。
而遠東油脂公司被檢舉查獲使用逾期、瑕疵原料製造「乳瑪琳」，本應被重罰，但該案還在打行政訴訟，實際上仍然未被罰款，反而檢舉本案的吹哨者不僅未領到檢舉獎金，還面臨失業、人身安全威脅等問題。
值得肯定的是台中市，林佳龍市長時代針對雄勳、力勤、政豐三起食安事件，都分別即時發放三五○萬元吹哨者獎金。雄勳公司被檢舉查獲竄改標籤、販賣過期食品原料，被衛生局裁罰三○○萬，被檢方起訴後，衛生局以實收罰鍰七十％，發出檢舉獎金二一○萬元，加上吹哨者檢舉獎金三五○萬，共計五六○萬元。
食品安全衛生是沒有縣市界線，各縣市政府對吹哨者檢舉獎金更不應該有雲泥之別，必須重新檢討相關獎勵機制及檢舉人權益維護。
（作者為消基會名譽董事長、文化大學教授）
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