◎ 吳景欽
一○八年度政府總預算雖已通過，但關於財政部按照往例，編列所謂稅務獎勵金，不僅於法無據，更可能是濫權課稅的來源。
一九五四年所制訂的財務罰鍰處理暫行條例，其中第三條規定，對於罰鍰或罰金，除檢舉者可獲得百分二十的獎金外，查核機關也可獲取百分之二十到三十的獎金，反映到稅務案件，即是一般所稱的查稅獎金。由於此等條例乃源於戒嚴體制，就是藉由鼓勵告發、告密來控制人民，讓人民懼怕。後來，台灣雖然解除戒嚴，但此條例卻未廢除，就難防止稅官為了獲取高額的獎金，導致濫開稅單造成民怨。
故於二○○四年，立法院主動刪除如此的惡法，希冀能撥亂反正。
惟於立法者已經刪除查稅獎金下，仍持續有以稅務獎勵金的名目，出現在預算裡，這幾年都在一億元以上。而根據財政部的說法，如此的獎勵金，並非查稅獎金，而是根據一九八九年行政院所核定的「財政部核發稅務獎勵金作業要點」，及一九九○年的「全國軍公教員工待遇支給要點」所編列，自然有其正當性，也不是查稅獎金。
只是這筆預算的運用，就包括稅收徵績的獎勵，要說不是查稅獎金，恐也是此地無銀的狡辯之辭。即便撇開此不談，獎勵的範圍也相當廣泛，包括為民服務、行政救濟、稅務風紀、自動化作業、欠稅清理、推行重大賦稅政策及辦理重要賦稅法規之擬訂、修正等績優事蹟。但這些事項，不就是公務機關本來該做的事情，且公務員每年就有考績獎金，何能因此編造一堆莫名其妙的名目，來浪費人民的血汗錢？
退一步言，就算這些應屬公務員本質的事務，確實該有獎勵，但總要有法律依據或法律的授權。但此筆獎勵金，目前所依據者，皆為行政機關所自行頒佈的行政規則，並無任何法律依據或授權，既嚴重違反憲法的法律保留原則，更可能涉及貪污治罪條例的詐領公用財物與圖利等之重罪。
如此法無所依且可能是濫權徵收根源的獎勵金，原可期待立法者全數刪除，最終卻仍只是凍結十分之一，既未替人民看緊荷包，也將使得濫權課徵的不法行徑繼續橫行。
（作者為真理大學法律系所副教授）
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