◎ 左珩
土地是台灣最珍貴的資源之一，其運用效能可見台灣未來經濟的縮影。目前行政體系對於台糖土地運用制度設計的不完整，可能成為國家整體發展的潛在問題。
回顧歷史，台糖公司一九四六年隔著海峽在上海市成立，承接日本四大糖業公司遺留資產，曾擁有十二萬公頃土地資源。當時國民政府戰後返還南京，台灣省政府主張土地資源為地方所有，不受行政院直接管轄。其後又因內戰使爭議未平，土地資源運用實由台糖自主。隨著政府遷台後，行政對話距離縮短，中央與台糖展開密切政策合作。台糖支持經社發展目標，土地資產陸續對外移轉，如今所剩不足五萬公頃，多數仍供農業耕作，部分土地租給民營企業。由於政府對於台糖公司定位不明確，百年老店因「守土有責」處處受限而經營慘澹。土地對外移轉過程雖有助經濟發展，但不乏有心人打著政策旗號，實際獲取私利。
近年台糖為避免流弊再生，立下土地「只租不售」內規，一方面維護企業資產，另方面守護台灣土地。此規立意雖佳，但沒解決土地利用問題，因為企業考量的立場未必合於國家整體利益，擋下潛力開發，可能成為產業及社會建設的隱形阻力。在不能購地限制下，廠商欠缺土地所有權，產生經營情境的不確定因素，因此投資卻步不前，一些機會因而移轉海外。事實上，舉凡農業發展耕作、地方政府建設需求、廠商回台用地支援、國家政策土地供給，都牽涉國家未來發展格局，由台糖本位思考不僅防弊難全，為國興利也有限，政策決定權實應交付政府高層位階。
因此當前最重要的工作是，必須要建立台糖土地運用的法制化，特別應考慮將台糖轉型成為執行土地開發的國營企業，讓土地資源流向台灣未來之所需，有效支援國家經濟發展，提升台灣整體的效益。期待政府正視目前台糖土地資源的法制不足，針對土地運用方式訂出合理的規範，為台灣產業未來保留無限可能。
（作者曾任台糖公司董事長室特助，台北市民）
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