◎ 楊仲庭
台灣社會所關注的議題之多、能量之充沛，常常連歐美先進國家都驚嘆不已。但台灣式的改革往往有個嚴重弊病，就是只針對法律名詞進行研析，而忽視人力與財政困境。
以動保議題為例，法規上賦予組織權限、員額配置、預算編制來設立動保組織，另外也有動保法、野保法守護動物權益，然而無論是中央或是地方層級，普遍都有人力不足、裝備不夠、專業人員工時過長的問題，這些都不是法律可以解決的問題。例如：曾經媒體報導指出，台北動物之家收容七百多隻貓狗，但工作人員只有十二人，平均每人必須照顧六十隻，人力吃緊的狀況下，照護員也只能咬牙苦撐。
口號可以喊得響亮，道德高度可以踩到最高，但最後還是得面對現實，當激情過後，做實事的人力有多少、裝備是否足夠、專業訓練是否完善，才是我們真正該關注的細節，絕不能只是敷衍地增設委員會、小組、法規。
調整法規範當然至關重要，但是改革最要緊的是人力與財政問題。試問：如果沒有動物照護員、勞動檢查員、衛生檢驗員，這些法規還能發揮多少效益？
又到了大選之年，路上隨意走訪都能看到誇張的改革口號。但真正負責任的政治工作者，除了回應民眾熱切的改革期待外，更必須坦然面對財政與人力問題，思考如何結合民間之力，或提升行政效能，推出系統性的政策，如此一來才能真正落實改革的理念。
（作者為東吳大學法律研究所研究生）
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