◎ 楊永年
日昨檢調破獲史上最大，可供三百萬人使用並將銷往馬來西亞的一粒眠毒品案，負責送貨的嫌犯在出境菲律賓時遭檢調逮捕。這則新聞再度震驚國內社會，並為「製毒王國」惡名再添乙例。單從「緝毒」可能難以根除或洗刷台灣製毒王國的臭名。那麼，政府應如何積極反毒，才能洗刷製毒王國的臭名？
一、資訊分享：要能瓦解製毒工廠，不能靠個人或單一機關，必須建立檢警調合作機制。然而，因為緝毒獎勵機制的僵化，使得緝毒線索、經驗、關鍵資訊等，不見得會「分享」；或者，各機關可能各自建置「資料庫」，卻不見得願意分享重要資訊，在此情形下，要能進一步瓦解「製毒集團」，就可能存在困境。至於能否打破「機關本位主義」，既有的「行政院治安會報」或「行政院毒品防制會報」，都是很好的整合平台。
二、形成反毒政策：近年來我緝毒機關破獲毒品金額與數量屢創歷史新高，這某種程度也代表政府「反毒」（政策）失靈。可能的原因有三：
第一，緝毒績效容易衡量，工作誘因高；但反毒成效卻難以衡量，或反毒不易展現工作績效或表現，因此容易遭忽略。第二，反毒需投入資源更多：由於反毒的難度有時不下於緝毒，甚至可能比緝毒的難度更高，因為反毒的內涵包括緝毒、防毒、戒毒（藥物濫用）、教育等；需要整合或投入的行政資源頗高，例如反毒和所有部會都有直接或間接關連性，但除檢警調外，多數機關不認為反毒和他們有關。第三，緝毒案例未整理並轉成反毒政策，如前述，緝毒成功同時代表反毒失靈，但如何從緝毒經驗，整理出有效的「反毒政策」，這部分似乎相當缺乏，除了誘因低，反毒和緝毒屬不同專業領域，都是關鍵因素。
三、建立兩岸與跨國合作機制：從目前個案資訊顯示，送貨嫌犯預計前往菲律賓，而毒品將運往馬來西亞。這代表台灣緝毒或反毒策略，不能只有國內思維，而應有兩岸與跨國思維；特別是，新南向（免簽或開放）政策可能造成製（販）毒集團在毒品製造、運輸、販賣更為方便容易。在此情形下，如果建構兩岸與新南向國家進一步的反毒（含緝毒）合作，有其必要。例如，當菲國總統杜特蒂公開表達「台灣是製毒王國」的同時，不妨同步強化或深化雙方（跨國）合作機制，當可創造多贏。
（作者為成功大學政治系暨政治經濟研究所教授）
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