◎ 黃惟冰
當年金改革取得階段性成果，當同婚議題因大法官釋憲而暫告一段落，當台灣的經濟逐漸起色，出口連續數月正成長，股市還突破萬點，創下二十幾年來的新高，為什麼蔡英文總統跟林全院長的民調卻一路往下？
或許有人會說，一定是「前瞻基礎建設」惹的禍。然而，過去馬政府與扁政府時期，也都曾推出性質相似的擴大內需計畫，同樣是以複數年期為時間表，透過舉債來動用高額特別預算。不過，這樣的計畫卻沒有對馬、扁兩人，造成蔡英文今天難以招架的「雪崩式民調下滑」。換言之，「前瞻基礎建設」最多也只是壓垮蔡政府民望的最後一根稻草。那麼，其他的稻草又是從何而來？
「依法行政」是行政部門一切作為的最終依歸。不論上頭長官怎麼換、怎麼說，絕大多數的公務員基於明哲保身，都不會去做「違法」的事；也因此，在「兆豐案」、「永豐案」、「亞泥案」及其他林林總總的大小爭議中，行政部門的所作所為，沒有一件「違法」，通通都是「依法行政」下的產物。
關鍵在於，現在大家依循的這些法令，有多久沒有修改了？能夠反映台灣社會當下的需求跟期待嗎？此外，法令的內容又是誰決定的？不都是由過去國民黨掌握多數的立法院所通過的嗎？而當初在審議的過程中，又有哪些財團、哪些利益在背後操作施壓？只要想通這一點，就知道台灣的政黨輪替，截至目前為止，其實還未竟全功。
遺憾的是，蔡政府看似當家作主，但不知是受制於官僚習性，還是後知後覺，至今仍未看破此事。也因此，面對望治心切、急於改革既得利益結構的新民意，常常還是圖窮匕見，能夠端上檯面的解答，總不脫那四字箴言，就是「依法行政」。
蔡政府最大的問題，在於政黨二次輪替後，仍未提供一套有別於以往的治理模式，而是因循苟且地沿用國民黨留下的執政遺緒，淪為「國規民隨」。如此一來，民調的持續探底，也就不那麼令人意外了。
（作者從事公共服務業）
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