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一綱多本 教育自由化

■ 蔡清田

所謂「一綱」是透過課程綱要取代課程標準,而「多本」是指教科書由過去國立編譯館獨家統編,改為開放官方與民間均可參與教科書編輯的現況。我個人贊成「一綱多本」的論點包括以下五個理由:

第一,教育部於一九九六年全面逐年開放國民小學教科書為審定制,二○○二年逐年開放國民中學教科書為民編本審定制,二○○三年教育部舉辦教科書制度公聽會,家長代表與教師代表支持多元制度,二○○五年採部編本與民編本並行制,過去官方壟斷教科書編輯市場的統編本制度,已經不合社會現況與時代需求,不宜倒退回到過去統編本的傳統窠臼。

第二,從現況而言,全世界幾乎只有阿拉伯國家遵循回教基本教義採取一綱一本制。美國與法國均採認可制,英國採自由制,德國、日本、韓國、中國、新加坡等也皆採審定制。一綱多本的教科書制度,合乎世界各國教科書制度的時代潮流。

第三,一綱多本的教科書制度,合乎台灣民主自由社會的多元文化價值。順應社會民主開放,教科書內容與形式多樣化,可以豐富教材內容,符合民主多元及教育自由化的精神,不僅教科書價格不易被壟斷,更可符合教師專業選擇與社會大眾對教材多元化的需求,可以進一步鼓勵發展具地方特色的教材內容,比較能適應學生個別差異的學習需要。

第四,一綱多本的教科書制度,合乎課程研究發展的專業趨勢。一方面課程綱要的制訂者與教科書的編者及審查者可以透過專業互動,鼓勵民間出版業者參與教科書的編輯與透過教材研發,長期培養課程研發人員,在良性的競爭下提升教材品質,確保教科書的品質;而且另一方面可以鼓勵學校進行課程發展,引導教師進行課程設計,擴大教師參與教材編審與專業選用的機會,有助於教師的課程發展與專業發展知能,可以促成課程研究發展的永續經營。

第五,從教育目的功能的觀點而言,「一綱多本」的教科書制度,在積極面可引導學校師生教和學的多元方向,擴充學生學習視野,提供學生適性學習經驗,是開啟學生多元智能的一把關鍵鑰匙,合乎學生學習的多元特質,有助於培養學生的多元學習能力。 (作者為國立中正大學教授)

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