◎ 楊重信
台灣向來水患頻仍，近年受到氣候變遷衝擊，水患威脅更趨嚴峻。過去政府治水以工程手段為主，10年來已投入千億餘元，但水患仍存；水利署有鑒於工程治水成效有其極限，乃改變治水思維，強調非工程治水之重要性，提出一個包含「既成土地使用之逕流分擔」、「各類排水出流管制」、以及「土地開發出流管制」之「逕流分擔、出流管制」策略，企圖從源頭管理暴雨水逕流，舒緩排水系統之負荷。
「逕流分擔、出流管制」策略，目前已實施者為「土地開發出流管制」；其做法是對新土地開發面積達二公頃以上者，透過排水計畫之審查，確保「逕流量零增加，且出流量需小於允許排水量」。由於新開發面積占總發展存量之比例非常小，其減洪量非常有限。茲建議一個兼具命令控制與市場誘因之「全面性暴雨水出流管制」做法，要求全部發展基地之地主，承擔滯留暴雨水之責任，具體之規定為：
一、新發展地區必須符合「逕流量零增加，且出流量需小於允許排水量」之規定，始能獲得開發或建築許可。
二、再發展地區應於基地內設置滯留系統，至少容納「允許排水量」之五十％，其餘滯留責任之履行，可以「移地滯留」、購買「暴雨水滯留信用」、或繳納「代金」方式為之。
三、建成區之建築基地，因基地已發展，滯洪條件受限，基地滯洪責任之履行，可以「移地滯留」、購買「暴雨水滯留信用」、或繳納「代金」方式為之。
四、鼓勵私人創造「暴雨水滯留信用」，供自用或出售：於新發展地區額外提供之暴雨水滯留量、於已發展地區改變不透水地面為自然覆蓋所創造之暴雨水滯留量、以及於未開發地區設置滯洪系統所創造之暴雨水滯留量，其所有權人可向政府申請核發「暴雨水滯留信用」；並由政府輔導建立「暴雨水滯留信用市場」，以利交易。
（作者為中央研究院退休研究員）
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