■ 雷立芬
台灣主要的食品安全問題大致可分為三大類：藥物殘留過量（蔬果之農藥、禽畜之飼料及添加物等）、不當添加物（麵條浸泡雙氧水）以及假貨。
建立生產履歷制度，簡單說，就是給農產品身分證標明品種、產地、農藥肥料用量和次數、收穫日期、消費期限、生產者姓名和住址等。
根據生產履歷，消費者在購買時，可以掌握必要訊息，當下判斷食品的安全性而決定是否要購買；當產品出現問題時，至少可以追查到生產者，要求其負法律責任。但是這一切過程都有賴生產者誠實記錄，包括生產者的基本資料都無偽。除此之外，當務之急是建立一個國家級的檢驗與認證機構。
然而要將農產品的身分證掛到產品身上仍有待突破之處。水果、根、莖、花、果菜類或許比較容易，可以在每個產品的表面貼紙標籤或雷射上標籤；葉菜類、肉品如果不經過小包裝加工，要在每一片葉或肉上貼標籤而且不脫落，幾乎是不可能。因此傳統市場可能成為落實生產履歷制度的最大障礙。即使技術成熟，所有的農產品都可以順利掛上身分證，其額外產生的費用，將由消費者承擔或是由生產者吸收。政府若能適當給予農民相關設施與資本協助，將有效減少阻力。
要保障食品安全或是打擊黑心食品，推動食品生產履歷制度固然重要，若不能落實執行則一樣徒勞無功。生產者心存僥倖，執法不力以及罰則過輕，才是造成台灣劣偽食品氾濫的主要原因。除非農業生產者、食品加工業者都能深刻體認提供安全食品是義務，不會因為暴利而泯滅良知，置消費者生命於不顧，否則任何法規、制度都存在不足之處，讓有心者自有鑽營的空隙。推動建立生產履歷制度的同時，教育消費者對產品標示的重視，以及教育生產者對於消費者負責的態度，都應該一併進行，才能真正確保一個免於食品安全恐懼的社會。
（作者為台灣大學農業經濟系教授）
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