◎ 高碩璟
二○一六年國家總預算有新台幣一兆 九九八二億元，社會福利支出編列四六七一億元，占二十三．四％。四千多億的社福預算，雖居所有支出之首位，但並未獲得良好運用，社福經費過度偏重現金發放，資源無法發揮最大的效益。
國家的社會福利提供分為兩種類型，包含現金給付及福利服務，現金給付如低收入戶補助、教育津貼、敬老津貼等，以及就業保險、失業給付、職業災害給付、年金給付與全民健保等；而福利服務包含公共教育、醫療、托育、照護、就業訓練等。現金給付可維持弱勢族群的經濟安全，而福利服務則更具有協助弱勢自立與增強權能的加乘效果。
但在四千多億的社福預算中，高達八成都用於各項現金發放，相對排擠了福利服務的發展空間。例如兒虐、家暴等高風險家庭處遇，不是單純發放現金津貼就可以解決的事情，完善的服務處遇流程，需要有教育、衛生、民政、勞政、警政、社政等團隊提供專業服務，但是目前相關專業人力、教育訓練等資源匱乏，因此無法提供足夠的家庭支持功能。缺乏足夠的福利服務體系，就不能從根本上切斷弱勢家庭處境的惡性循環。
目前我國福利服務仍屬於擴張期，相關福利服務仍在建置中，例如急迫需要建構的長照服務體系、身心障礙服務、高風險家庭處遇等。如能將有限的社福資源用於發展細緻的福利服務，其效果優於單純的現金發放。
我國社福津貼浮濫的原因，是長久以來政客競相政策買票的結果，加上國人對社福體系功能的漠視，導致政治人物建構福利服務體系的誘因遠低於現金發放。呼籲蔡英文政府，要有勇氣改革目前社福預算過度偏向現金發放的困境，將更多資源導入福利服務體系，如此才能將有限的社福資源做最適當的配置。
（作者為台聯黨社福政策小組成員）
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