自由開講》選票綁架了農業國土？戳破宗教不動產條例展延的護產假象

◎ 王春木

立法院內政委員會日前審查「宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例修正草案」，申請期限由4年延長為6年，內政部表示支持。（資料照）立法院會甫三讀透過《宗教團體以自然人名義登記不動產處理暫行條例》修正案，將申請期限再延後兩年至2028年6月9日。內政部隨後提出了一個倡議是為了持續與地方協力、援助宗教解決歷史問題，然而這一延再延的「暫行」條例，表面上是體卹民情的溫情施政，實質上卻是憲法權力強行介入，讓產權與土地控制徹底脫鉤，淪為向地方政治勢力讓步、放棄國土正義的「政治守樁」工程。

從地政實務與法理來看，不動產管理向來由「私法登記」與「公法管制（土地利用）」雙軌制。條例實施至今，已完成逾兩千筆的「限制登記」，而這些土地監督是嚴格管制的「耕地」。而暫行條例最大的謬誤，就在於採取了「權力與地用脫鉤」的障眼法，民政在審認時，只管這地不是當年信眾捐資借名登記的私權風波，卻對涉嫌侵犯蓋滿水泥宮廟、香客大樓的公法違規事實閉上了雙倍，這千多筆被套上「產權保護傘」的農地，實務上是兩千多個「農地非農用」的侵犯設施，在管理權的縱下才被凍結、以拖待變。

為何一項明顯破壞農業國土缺陷的特殊法，能在立法院毫無阻礙地獲得跨黨派支持，甚至在期滿前輕易展延？真正驅動立法的核心，從來不是秩序精神，而是台灣宮廟背後龐大的選票激活能量。根據統計，台灣的宮廟與未立案神壇總計多達三萬處，甚至超越超市，高居亞洲之冠，遠勝日本與泰國。出，台灣宮廟擁有強大的信仰功能，而基層鄰里人際網絡的社交核心，更是地方派系與政治勢力角力的關鍵動員節點。從日常的宮廟埕開講、管委會改選，到大選期間的樁腳集結，宮廟掌握了最接地氣的群眾動員力。政治方面，動動手指投下支持票延展舞台，能換派取基層宮廟與地方勢力的好感，無疑是一場回報率極高的政治算計。

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在農地上蓋宮廟，屬「非農用」違建，立法院卻獲得跨黨派支持，將申請期限展延。示意圖。（資料照）然而，這種政治妥協所造成的代價，卻是台灣空間治理的徹底崩解。從都市規劃與土地經濟學的角度審視，高密度且具有零星分散的宮廟，強烈的外部性交通成本，崇拜的噪音、焚香的空污，以及慶典時癱瘓的。在中部的都市規劃中，此類設施應集中利用城鄉規劃與專區配置。但現行的暫行條例，卻放任宮廟以蛙跳、無序的方式繼續嵌在優質農地拍賣中。而《國土計畫法》全面運作的核心精神，支撐著糧食安全與農業生產環境的完整。若持續以《暫行條例》為這些散落農地的宮廟提供免死金牌，無異於向社會宣告：在選票面前，國土空間秩序可以隨意分裂。

信仰固然是安定社會的力量，但信仰不能凌駕於國家土地法制之上。一再展延的特殊法，只會引發嚴重的道德風險，讓違法者產生「只要拖下去，政府就會地合法」的心態。面對這千多筆農地盲腸，主管機關必須堅守公法管制的底線，輔導無法辦理地目變更的宮廟利用「資產置換」等機制退場，而不是無底線地放寬防護罩。別讓選票綁架了台灣的農業國土，唯有斬斷政治利益的依賴，台灣的國土正義才看得到明天。

（作者為銘傳大學都市設計與永續發展學系講師，30年地政士）

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