自由共和國》陳春生／ 「憲政治權」與「憲政獨立」

陳春生／ 台大國發所名譽教授

據報導，國民黨二○一六準總統候選人的兩岸政策是「九二共識，一中同表」，兩岸同表一個中國，不提「中華民國」的存在，但要北京承認中華民國政府的存在，這就是「憲政治權」論。這些話令人訝異！

一九四八年五月二十日蔣介石在南京就任中華民國第一任總統，因未能掌握國家政局，於一九四九年一月二十一日被迫通告「引退」。「引退」即是辭職，由副總統李宗仁「代行職權」。一九四九年十月一日中華人民共和國政府在北京成立，中華民國政府行政院長閻錫山於是年十二月八日播遷來台，代總統李宗仁則逃亡香港稱病赴美。那時的「中華民國」政府群龍無首，事實已經滅亡了。

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一九五○年三月一日，蔣介石在台北「復行視事」，復職前他對同志說：「倘若去年年初，我不下野，無論如何想像不到大陸各省會在一年之內斷送乾淨。——現在國家情勢危急非常，如果我再不負起政治軍事的責任，在三個月之內，台灣一定完結，我出來之後，台灣可望確保。」中國大陸確實在一年之內「斷送」乾淨了，因此「中華民國政府」已沒有「領土」和「人民」，當時的台澎，在國際公法上還是日本領土，蔣介石在日本領土上「復行視事」，當然是「流亡政府」。而蔣介石在中國「下野」，在台灣「復行視事」，這是根據什麼法律？

顯然，一九五○年三月一日以後在台灣成立的「中華民國」政府，其實已非中國的「中華民國」政府。吾人認為，比較合理的解釋是，在李登輝執政前的台灣中華民國政府，可以稱為「蔣氏王朝」。這個王朝雖然表面上有在中國制定的憲法，但並未實施，真正發生法律效力的是「臨時條款」和「戒嚴法」。台灣在戒嚴統治下，同一批總統選民（國民大會代表）連續行使八次的總統選舉權，而台灣人民無與焉！蔣介石父子都在總統任內去世，名為「總統」，實為「台灣國王」，所以稱為「蔣氏王朝」一點都不為過。

這個「蔣氏王朝」對台灣也有貢獻，台灣因「蔣氏王朝」的建立及美國的援助，鞏固了台灣澎湖的獨立地位，亦即是獨立於「中華人民共和國」之外。所以我們可以說，一九五○年三月一日以後的「台灣中華民國」，是「新中華民國」，就是台灣「蔣氏王朝」的獨立王國（一九五○︱一九八八），與之前已經淪亡的「舊中華民國」不同。如果不計李登輝的十二年（一九八八︱二○○○）民主改革，則恰恰與荷蘭統治台灣三十八年（一六二四︱一六六二）一樣長，而且與中國並無隸屬關係，台灣當然是一個主權獨立國家。只是在威權統治下，台灣的「主權」被剝奪而隱藏在台灣人民背後，台灣人民尚無機會行使而已。

誠如大英百科全書對「主權」（Sovereignty）一詞的解釋：「主權是制定或修改法律的權力」（Sovereignty is the power to make or change the law）。李登輝領導執政的國民黨，毅然進行「憲政改革」工程，結束動戡體制，制定憲法增修條文，由台灣人民直選總統，這是「憲政獨立」的具體展現，台灣就是「憲政獨立」（constitutional independence）的主權國家，不是「憲政治權」的政府。

一九七一年十月二十五日，蔣氏王朝在聯合國的席位被中國取代後，虛構的中國法統已不復存在，但是並不表示「台灣主權」或「台灣中華民國」也不存在。「擱置主權，一中框架」，「憲政治權」論，「一中同表，中華民國不存在」，「兩岸同屬一中」︱︱都是包藏禍心，企圖消滅台灣這個主權國家的夢囈。

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