最近台灣社會嶄露了修憲的曙光，內閣制受到國民黨主席朱立倫以及不少國民黨立委的青睞，甚至也得到部分民進黨人士的支持。此一主張的立論基礎是來自於比較憲政的研究中，內閣制國家比總統制國家運作更為穩定。然而，這種看法並未比較內閣制和半總統制，並且忽略特定國家政治脈絡的問題。
國民黨主席朱立倫 。（資料照，記者陳志曲攝）
本文認為，總理總統制比內閣制更適合台灣的憲政運作，其主要原因如下。
第一、總理總統制解決了多黨內閣制不穩定的問題。從目前其他的修憲主張，如政黨得票門檻降低為三％，搭配憲政體制是內閣制的組合情況下，極有可能出現多黨內閣制。多黨內閣制的優點是，較能充分反映少數意見，但是也會出現政黨選擇退出聯合內閣的不穩定現象，或是聯合執政的不同政黨為了自身的選舉勝利，而破壞聯合內閣的信任基礎。當有政黨退出聯合內閣之後，會失去國會多數的控制，必須面臨國會全新改選的命運。法國第三或第四共和就是多黨內閣制不穩定的經典範例。如果總理總統制結合多黨制之後，即使多黨內閣更迭頻繁，總統因為任期固定，反而不受政府輪替的影響。
換言之，內閣制下，多黨內閣的存活會是全有或全無的情形，而在總理總統制下，因為有總統職位的設計，政府的輪替危機不必然會升高成政權危機。同時，總統可以成為抗衡國會多數的機關，其可以透過否決權的行使，對於國會所通過窒礙難行的法案進行制衡。當然，最後一個抗多數困境的制衡是司法院大法官會議應該發揮的功能。
第二、總理總統制下，總統和行政院長可以權力分享。主要因為行政院長是國會多數黨的實質領袖，掌握了國會多數的立法席次。當行政院長有問鼎總統職位的野心時，會力求施政表現，以更上一層樓。如果政策推動失敗，不能獲得多數民意支持時，國會中的其他閣員或甚至是反對黨會取而代之。這樣才能改善過去行政院長成為總統幕僚長的窘境，變成權責相副的設計。行政院長實權化之後，可以分享總統的行政權力，以及承擔施政成敗的責任，讓總統專注在國防和外交事務上的權力行使。
第三、總理總統制與台灣實施的總統直選方式較能配套。總統直選之後，很難將其虛位化，除非當上總統的人不願意行使總統的權力。的確有一些歐洲總理總統制國家的總統採直選方式，然而民意聲望高的總統並沒有實際運作憲法上的權力，如冰島、愛爾蘭和奧地利。但是歐洲也出現總統行使其重要權力，且運作上也很穩定的一些總理總統制國家，如法國、波蘭和葡萄牙等。
內閣制的設計與台灣總統過去行使重要權力的政治現實相扞格。誠如比較憲政工程的學者Robert Elgie所指出，憲政制度的選擇，要考量國家特定的政治脈絡。質言之，我們不能一味地模仿或是完全地移植所謂較優的憲政體制來運作。
當然，總理總統制也有其運作上的問題，如總統和總理之間可能會產生衝突，以及出現不同政黨控制總統和國會的共治現象。從憲法改革可能性的角度來看，總理總統制可以讓支持內閣制的人認為內閣制被採用，讓擁護總統制的人可以繼續捍衛總統的機關角色。同時，總理總統制可以透過制度的設計，如總理實權化，來制衡總統，而相反地，內閣制對於集行政和立法權力於一身的總理之制衡機制相對薄弱。最後，我們不能只看到內閣制的優點，而完全忽視其缺點。
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