◎ 黃瑞玲
紙本與電子公文的差異，前者附件多、不易掃描或屬有價證券等。電子化政府推行以來，舉凡開會通知、一般文書，都在公文系統依分層負責完成線上簽核，再由發文人員以一指神功透過公文交換機，將文件寄達受文單位。
紙本公文係經由人工層層簽核至完稿，才由繕打人員校對付印，經核准的公文才能蓋章，文書監印人員只是負責蓋上市長簽名章。事關百億經費的案件，若說不代表市長曾經手過此公文，誰相信？
總統馬英九（左）。（資料照，記者張安蕎攝）
公務員自報到日起，人事處就會依規定刻職名章予承辦人，因應差假管理，每位公務員都會有職務代理人，單位主管都刻有甲乙章，以備差假不在時，由代理人以乙章決行不致延誤公文。若經費龐大需多方研議時，必等主管返回而展延辦理。難道大巨蛋、美河市幾百億的案件是小案件，不需市長知道，這如何對人民解釋？此時此刻又已是全面電子化政府，公文多在線上批核，沒章也沒名可簽，網路上以自然人憑證識別身分。若主管出國或開會，代理人理應權理，但主管不能以「不清楚」、「非我經手」一語帶過，那叫哪門子負責？
是的，分層負責是挺重要的。決策者如果無心無意看清公文內容，事後又以非親筆簽名而卸責，就政治責任而言，不是說「我不知道、章不是我蓋的」，就可以卸責。
（作者為退休公務員，台東縣民）
◎ 黃招榮
我在國小擔任教師兼任文書工作十三年，公文流程我很清楚。公家機關在發出公文前，都必須先有一張公文的「草稿」，此案件的業務關係人都要一一蓋職名章，表示對公文內容知悉，最後呈給機關首長。若主管有意見，都可以在公文草稿上刪改潤飾、加註，甚或全盤否決，不發文也可，因為這只是機關內部的公文草稿而已。草稿最後到了機關首長，機關首長若同意草稿的內容，則會加註類似「同意發文」之字樣，代表這份草稿的公文內容已獲得機關首長、甚至所有相關業務人知悉且同意，再將公文草稿送到文書課（組），把草稿轉成函（即正式公文）並用印。簡單的說，在發出公文前，文書人員一定要看到草稿上有機關首長「同意發文」的字樣，才能發文並用印（如果是用電腦系統收發文，則相關業務人都要插入個人的自然人憑證卡片及輸入密碼），況且市（縣）府還有編列「監印」的人。這顯示一份公文要發出去，必有層層把關，機關首長也必定知悉公文內容。
現在，馬英九辯稱對美河市的公文內容完全不知情，那只有兩種情況：一是馬英九說謊（這已是他的慣性），二是此公文有人拿馬英九的簽名章偷蓋，然後發文，這必須集體偽造文書才行（那就要請北檢立刻分案偵辦）。
（作者為國小教師，台灣南社社員）
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