若制定國安法的目的，在於確保所謂維護中共政權的生死攸關利益，那即使付出任何代價，也在所不惜，必須火速完成立法。（法新社檔案照）
◎松田康博
中國終於「解放」香港。
在二○二○年五月二十二日的全國人民代表大會（全國人大）上，通過制定「中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法」（以下稱國安法）的決定。僅經由五月、六月全國人大常務委員會的三次審議，六月三十日就通過該法。翌日的七月一日，就依該法展開取締，香港有許多人被捕。
此一立法過程，正凸顯中國的危機感。依「中華人民共和國立法法」和「全國人民代表大會組織法」規定，全國人大常委會會議，一般每兩個月舉行一次，法案則必須經三次審議。雖然委員長會議有權決定不公布法案，但是法案條文一般要公布三十天以上，並向社會徵求意見。一般法案的立法需半年左右，人民可以對公布的條文提出意見。
然而，這次全國人大常委會的第一次審議並未公開。最後好不容易公開條文，要刊登在「香港政府憲報」上的國安法英文版還來不及公布，該法就已實施。尤其明明是在香港執法，卻未在香港聽取社會意見。就立法程序而言，並不合常理。甚至還冒著香港與中國經濟受美國制裁的風險，強行立法。中國為何這麼急呢？
個中的理由昭然若揭。中國的目的在於趕上紀念一九九七年七月一日香港主權移交中國的「香港回歸紀念日」施行，並在預定九月舉行的香港立法會選舉時，絕不能讓泛民主派取得勝利。因此，中國才公然無視於其本身的立法程序，破壞香港的法律秩序。
該法無論香港境內或境外、外國人，均列入適用對象。外界對此感到驚訝的聲浪高漲。不過，這並非問題的核心，因為許多國家亦有同樣的法律。
問題不在於其條文內容，而是危害「國家安全」行為的定義。條文中符合其定義的，一般認為是「分裂國家」、「顛覆國家政權」、「組織實施恐怖活動」及「勾結外國或境外勢力危害國家安全」。但在香港，僅將「港獨」的旗幟、布條藏在包包裡隨身攜帶，就有因涉嫌違反國安法被捕的案例。在日本，即使拿著「琉球獨立」的標語參加示威抗議，也絕不會遭到逮捕。這是為何呢？因為那屬於表現自由和言論自由保障的範疇。由於犯罪的定義模糊不清，恐淪為恣意執法，這才是問題所在。
中國不存在「依法而治」（rule of law，法治），是由中共「以法而治」（rule by law，法制）。一夕之間，香港就變為「中共憑藉法律遂行統治的社會」。
就這樣，香港的法治已死。
原先所謂的一國兩制，其實是在一個國家裡「讓社會主義與資本主義和平共存的制度」，而非「使一黨獨裁體制和自由民主主義體制和平共存的制度」。一國兩制最初是中國政府向中國國民黨獨裁下的台灣提出的呼籲，之後才決定適用於當時的英國殖民地─香港。當時台灣及香港皆未民主化，反而是中國於一九八○年代，正推動政治體制改革。
可是，一旦情勢逆轉，中國越來越加強獨裁，香港和台灣民主化的話，又會變成怎樣呢？自然而然會為了保護自己，而變得不得不彼此干預。中國最大的失算，是一九八九年六月發生天安門事件，香港發生大規模民主化運動。中國認定，該事件是美國和台灣等「境外勢力」，對其發動的「和平演變」陰謀，並譴責香港的示威抗議是企圖「顛覆中央人民政府」的陰謀。
中國為維護中共政權統治，將當時起草中的「香港特別行政區基本法（草案）」第二十三條裡禁止任何「叛國、分裂國家、煽動叛亂及竊取國家機密」等的行為，在一九九○年改為比原本草案版本更嚴格的字樣。然後，三十年過後的現在，終究制定國安法。
強化獨裁的習近平政權，和天安門事件剛過後一樣，將近一年來香港情勢的惡化，視為以美國為中心的「境外勢力」煽動的「顏色革命」（color revolution）陰謀。若制定國安法的目的，在於確保所謂維護中共政權的生死攸關利益，那即使付出任何代價，也在所不惜，必須火速完成立法。
加強獨裁的中國與追求自由民主的香港及台灣勢不兩立。這正是一國兩制根本的矛盾，也是香港國安法問題的本質。
（作者松田康博為日本東京大學東洋文化研究所教授；國際新聞中心茅毅譯）
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