◎ 吳東明
海洋委員會依據去(108)年立法院第9屆第8會期期間，立法委員要求針對籌建海巡空中能量之可行性與必要性，進行評估的提案，於今(109)年2月向立法院提出書面報告後，近期媒體已有多篇專文討論。筆者從事海域執法及海事安全相關教育工作數十年，長期關注我國周遭海域情勢及國內外海巡機關發展趨勢，對此議題有深刻體認。
環顧臺灣周遭海域情勢，西部海域常有大陸漁船越界濫捕、抽砂；北部及東部海域日本公務船偶有干擾我漁船作業情形；南部海域近年則見越南漁船於漁汛期，趁隙入侵捕魚或遭不法船舶利用，為從事走私偷渡違法行徑。另近年中國大陸軍事行動頻頻，自2016年起共軍機艦繞臺及航經鄰近海(空)域，進出南海與西太平洋漸成常態。近期更利用各國全力對抗武漢疫情、無暇他顧之機，提高對南海與亞太地區之軍事影響力度。我國處理這些海域威脅與挑釁行動務應謹慎，避免擦槍走火、引發無謂事端，而海巡是全球公認的海上安全保障團隊，不僅平時可做好執法、救生救難及漁權維護等海域安全工作，在執行準軍事任務的協助監偵及警戒相關任務，也能扮演更具關鍵角色之功能。
政府自93年起，將除國軍以外之公務航空器，統一由內政部空中勤務總隊統籌運用(即是航空器一元化政策)，海巡人員因偵巡或救難等任務需要時，須向該總隊申請、再搭乘其航空器執行任務工作。倘該總隊正進行維保訓練等作業，則無法適時適切配合海空共勤任務，此類情形在應處救難及打擊犯罪等緊急狀況時，將嚴重貽誤關鍵黃金時效。
另回想當年草創之際，由於海巡艦船均無旋翼機起降平臺設計，在配合撙節預算、提升航空器整合效益等方面，確有其立論基礎及時空優點。但近年臺灣周遭海域情勢丕變，目前具備旋翼機起降平臺之巡防艦已有八艘，且海洋委員會正執行的「籌建海巡艦艇發展計畫」在116年完成後，屆時將增加具旋翼機起降平臺之1,000噸巡防艦6艘及具旋翼機駐艦機艙之4,000噸4艘，可大幅提升機艦共勤能量，此時更應該順應世界潮流，積極推動海巡籌建空中機隊相關工作，才能為未來我們航向海洋國家奠定基石。
此外，為符合國際海巡機關發展趨勢，筆者初步盤點現今世界主要國家海巡機關使用航空器概況，美國擁有定翼機55架及旋翼機146架、日本有定翼機31架及旋翼機52架、韓國有定翼機6架及旋翼機15架，甚至連實力遠不及我國的菲律賓也有定翼機3架與旋翼機7架，顯見海巡機關自行專業運用空中能量已成主流，政府實應積極與國際接軌，加速推動籌建海巡空中機隊之工作。
臺灣這次能抗疫成功、普獲全球肯定，實有賴政府超前部署及全民齊心努力成就，而放眼未來我們周遭海域安全威脅持續加劇已無法迴避，建議政府正視上揭籌建海巡空中機隊的急迫必要性，先行調整航空器一元化政策，同意海巡機關成立專案籌備編組，並接續推動有關實踐計畫及修正海巡署組織法，才能踏實趕上時代腳步、為國家爭取更上高峰之福祉契機。
（作者為中央警察大學水上警察學系教授）
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