◎ 楊宗鑫
近日中國周邊情勢頗不平靜：中印邊界衝突、迫使越南停止開發南海油氣、北韓核武問題。訴求與周邊國家共存共榮的「一帶一路」外交政策，在經濟利益落實前，便先衝擊了區域安全情勢。
在「一帶一路」提出前，中國的周邊外交政策，係在胡錦濤時期所揭櫫的「睦鄰外交」。當時中國為了避免因經濟快速發展，引起周邊國家對於「中國威脅論」、「新朝貢體系」的恐慌，喊出標榜「以鄰為伴，與鄰為善」的「睦鄰外交」，具體內涵包括政治領域的「睦鄰」、軍事領域的「安鄰」、經濟領域的「富鄰」。
「一帶一路」提出後，儘管並未拋棄睦鄰外交，但明顯特別訴求於經濟上的「富鄰」，政治上的「睦鄰」退居次要，軍事上的「安鄰」更被拋諸腦後。以衝突處理模式來說，前幾年中國在與日本進行東海油氣田劃界、與東協各國談及南海爭議時，均秉持「擱置爭議，共創雙贏」的原則，認為即使雙邊存在認知差距，亦無礙正常交往；這與今日面對衝突時，堅持己見、甚至不惜兵戎相向的態勢，不可同日而語。
這樣的轉變，可從兩層面理解。就國家實力而言，胡錦濤當政時，認為中國的力量尚不足稱霸，因此奉行「韜光養晦，有所作為」；習近平上任後，逐漸拉近了與美國的權力對比，且在國內民族主義高漲下，逐漸邁入「有所作為」。
江澤民、胡錦濤時期，都是以「集體領導」的方式進行決策；習近平接班後，以打貪為名迅速掃除政敵，鞏固了以個人為核心的領導地位。儘管如此，面對隨時可能伺機而動的異議派，有必要在國際事務立威，以換取民眾支持。
共產主義的唯物史觀，認為經濟因素決定了一切。在此思維下，中國的周邊外交，逐漸走向偏重於經濟層面的「一帶一路」，然而，未能同步重視「安鄰」的結果，勢必將使得睦鄰政策產生內在矛盾。
（作者為公務員）
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