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還給人民憲法創制權 才算打開鳥籠公投
◎ 劉一德
民進黨在首度取得國會多數後，將「公投法修正草案」列為立法院優先法案以回應選前對人民之承諾，第一會期內政委員會舉行三次會議，對於降低提案、連署、公投門檻；廢除公投審議委員會；增加電子連署機制等規定，均獲得初步共識，值得肯定。惟整個討論卻獨漏最重要的「憲法與法律的創制權」，令人遺憾。
姑且不論2005年修憲所定的「憲法增修條文」第12條規定，「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案，並於公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，即通過之，不適用憲法第一百七十四條之規定」，使得修憲案縱然出得了立法院，也通不過最後的公民複決，係一無法修憲的殭屍條文。
「公投法」之所以被稱為「鳥籠公投」除了門檻太高，公投審議委員會橫加制肘，不可能過關之外，尤其嚴重者在於它剝奪了人民憲法及法律的創制權。憲法第十七條規定，「人民有選舉、罷免、創制、複決之權」，但現行公投法第二條第一項對於全國性公投內容卻只列舉了，「一、法律之複決；二、立法原則之創制；三、重大政策之創制或複決；四、憲法修正案之複決」，獨缺憲法與法律的創制權，導致「公投制憲」無法實現。將公投法第二條第一項第四款修正為「憲法及法律案之創制與複決」才能補正憲政體制的缺失。
眾人皆可體會，制憲及修憲議題牽涉國家定位問題，挑動敏感神經，需深思熟慮，謀定而後動，以免給執政帶來強大的困擾。但「公投制憲」從提案、聯署到投票，都可以由民間主導，由全民一起承擔後果，執政者完全不必介入，留有在國際社會轉圜的空間，實無由瞻前顧後，畏首畏尾。
公民投票是民意直接展現的機制，當政府罔顧民意，立法機關怠惰失職時，全民藉由公投加以制衡，以彌補代議政治之不足。揆諸國際，國民主權高於一切，公投正是行使國民主權的具體形式，在憲政體制束手無策之際，解決困境，天經地義。
現行「公投法」之設計對公民權利施加諸多桎梏，不但無法保障憲法賦予人民的直接民權，反剝奪該基本權之實現，嚴重扭曲民主憲政及國民主權原理，違悖憲法第十七條人民之參政權，及公投法第一條「確保國民直接民權之行使」之立法意旨。還給人民在憲法及法律的創制權，讓制憲與修憲的權利在公投法復活，負責任的政黨及國會實無逃避之餘地。
又躺了一個會期的公投法，召委已承諾十二月下旬繼續排審。提醒執政黨立委諸公，「基於國民主權原理，建立主權獨立自主之台灣共和國及制定新憲法的主張，應交由台灣全體住民以公民投票方式選擇決定。」乃民進黨黨綱明白宣示。
台灣前途決議文亦揭述，「台灣應儘速完成公民投票的法制化工程，以落實直接民權，更於必要時凝聚國民共識，表達全民意志」。此時此刻，有強大民意為後盾，還給人民公投制憲的權利，打開鳥籠公投，還有什麼好猶豫的。（作者現任台聯黨主席）
