◎ 羅傳賢
立院日前進行會期最後一次院會，為反制民進黨力推的不當黨產處理條例草案，國民黨團提交近三百件變更議程案，因須冗長表決而阻擋法案的通過。現代代議政治中是否有以黨團大量提案為杯葛的案例，值得深究。
國民黨立委在15日立院最後一次院會，提出近三百案變更議程來杯葛，阻止來阻止《不當黨產處理條例》。（資料照，記者廖振輝攝）
法治國家的國會無論是立法或是其他事務，都是以辯論的形式進行。美國參議院為體現言論自由，議員可以無時限的發言，因此，無力否決法案或為達到特定目的的少數黨議員，在取得發言權後即以馬拉松式演說，不能進餐，也不能如廁，以阻礙議案進入表決。參議員伯德曾為阻攔民權法案，演講了十四小時又十三分鐘，締造了立法史上的最高紀錄。參議院於一九七五年修訂規則，除非有議員五分之三的票數決議停止，否則仍不可要求收口。
今年三月間，韓國的反對黨為了阻止反恐法案，議員鄭昌來個人就足足講了十一小時卅九分鐘。此外，美國眾議院只要簡單多數就可終止辯論，英國下院則規定議員的發言必須與提案內容直接相關，故均未出現類似的情況。
我國立委發言的時間，由主席於發言前宣告，如超過時間，主席得終止之。故取而代之的，是以佔領主席台或其他方式癱瘓議事。
一九九九年新黨有尋求另廿五人連署始能提法律案的壓力，故說服急於通過國會五法的劉松藩院長，決定於立法院職權行使法及議事規則中增訂符合立院組織法的黨團，除憲法另有規定外，得以黨團名義提案，不受有關連署或附議人數限制。
換言之，目前大小黨團均可以黨團名義提案，不受復議案須廿人、法律案十五人、重付表決十五人、其他提案十人連署的限制。實務上，黨團的官章多交由幹部保管，似未經黨團會議確認，幹部填寫案由後即蓋章送出，既簡單又方便。這也是經常出現以黨團提案復議動議、要求黨團協商或重付表決的原因，有逐漸被濫用的跡象，此次以大量提案作為杯葛的工具，更為舉世所罕見，此種黨團提案不受限制的制度，實有檢討的必要。
為增加決策科學性和民主性的功能，立法辯論應是議事的核心，立委對政策的優劣成敗論爭，需運用邏輯論證，以理服人，而不是濫用黨團提案，進行議事妨害，立院應速建立辯論規則。
（作者曾任立法院法制局長，現為中央警察大學法律系兼任教授）
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