◎李邦民
近來行政執行署強制執行人民財產的新聞引起爭議，基隆陳青旭先生因1.8萬元交通罰款未繳，遭行政執行署宜蘭分署查封祖孫三代賴以生活的房子，並已完成拍賣過戶但尚未點交，台灣大學法律系退休教授陳志龍等法律專家學者們發起搶救，5月6日宜蘭分署發布新聞表示執行程序一切符合程序，5月7日申請自動調查的監察委員蔡崇義等一行人共約30人到基隆陳家調查。5月7日執行分署火力全開進行反擊，並表示找到2018年4月 27日查封貼封條的照片了，該照片並發布於媒體新聞報導，陳志龍教授發覺該照片與卷內的照片有詭異，比對與卷內照片周邊環境及天氣不同，高度懷疑是近期補拍，於5月20日早上10:00陳教授與陳青旭親自至執行署提出申請欲取得照片，被百端刁難，折騰到下午3點左右只好離開執行署。經此一舉情況急速變化，下午5點左右宜蘭執行分署發布撤銷執行程序，承認查封及測量筆錄不周延。歷經兩個月鍥而不捨的追查，成功搶救陳先生的房屋，對於宜蘭分署願意承認錯誤反省撤銷，也是值得肯定，接下來就看相關單位如何懲處了。
基隆市民陳青旭因積欠1.8萬元的交通違規罰單，導致市價約250萬的三樓透天厝被行政執行署宜蘭分署查封、法拍。圖為陳青旭（左二）於四月底（29日）在前台大法律系教授陳志龍（右二）等人陪同下召開記者會，質疑行政程序有瑕疵。（資料照）
在陳男案中，筆者發現執行署動輒用高於138倍的財產，來清償1.8萬的小罰款，明顯違反比例原則超額查封的情形，這種情況並非個案，花蓮一名鄭姓男子因未遵守居家檢疫規定，自行騎車外出購買宵夜，因此遭衛生局開罰10萬元，遭執行署花蓮分署查封鄭男名下價值約千萬元的3層樓別墅，超額查封超過100倍。法律明定禁止違反比例原則及超額查封，為何行政執行署屢屢違反？
執行署在行政執行必須遵守既有法律：不得違反執行程序、不得違反比例原則、禁止超額查封、超額拍賣，堅守行政執行，應依公平合理之原則，兼顧公共利益與人民權益之維護，以適當之方法為之，不得逾達成執行目的之必要限度。
為何行政執行署習以為常超額查封拍賣不動產？由陳青旭案可以看到強執的問題，筆者認為防止之道，首先要修改執行程序（SOP），將執行署掛在嘴上的窮盡一切方法納入法規及執行程序中。窮盡一切方法包括：找到本人、協商、先銀行帳戶、動產、分期、不動產禁止處分、不動產設定債權、管收（需經過法院同意）。執行過程也必須遵守基本生活費不得執行，執行單位必須調查，如果是低、中低收入戶就必須啟動社會救濟。這樣就可以防止執行單位以拍賣不動產為首選的濫權，這樣才是行政執行署標榜的公義與關懷。
（財務人員）
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