魔幻拉美》紅色實驗室：古巴社會主義的民主化改革

陳小雀

國際社會高度關注的美國大選終於登場了，藉這個機會談談外界不甚清楚的古巴選舉制度。

1900年，在美國託管下，美國阿德納．查菲（Adna Romanza Chaffee，1842-1914）將軍簽署古巴選舉法。同年6月，古巴首次舉行選舉，選出全國一百一十個鄉鎮的市長、市議員、法官等職，任期一年。當時的投票限制頗多，女性沒有投票權，即便是男性必須年滿二十一歲以上，且必須識字，並擁有財產價值逾兩萬五千披索者才可投票。排除種種限制，古巴史上的首次選舉，僅約十五萬人有資格投票。

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1900年，在美國託管下，美國阿德納．查菲將軍簽署古巴選舉法。（majjamesbronan.wordpress.com/）

走過獨立建國、獨裁統治、社會主義革命，選舉法也隨之歷經多次修改，1976年是古巴最具意義的一年。這一年鞏固了古巴革命，實踐社會主義的各項改革政策，並透過公民討論制定新憲法。同年2月15日，新憲法交付公民投票，凡年滿十六歲古巴公民均有投票權，占總人口98%，結果有97.6%的投票人投下贊成票，新憲法於當年2月24日生效。 1976年的憲法規定各級人民政權機構組織、行政職責與發展方針。這部憲法也制定古巴選舉制度原則，規定除了精神疾病患和被褫奪公權的受刑人外，古巴人民凡滿十六歲者，即享有投票權，不受強迫，並平等、自由以不記名方式投票，直接選出「市級人民政權代表」。至於「省級人民政權代表」及「全國人民政權代表」則由間接選舉產生。

1990年代，蘇聯解體，歐洲左派勢力式微。1992年，美國國會通過「古巴民主法」（Torricelli Law／Cuban Democracy Act），意圖以各種手段終結古巴社會主義；包括：更加嚴厲限制美元匯入古巴，制裁與古巴進行貿易的國家，一旦有外國船隻在古巴港口停泊裝卸貨，讓船隻六個月內不許進入美國港口。少了蘇聯的奧援，古巴陷入空前的危機，「古巴民主法」更讓古巴雪上加霜，許多原料、藥品與食品無法輸入古巴，因此，不少國際政治觀察家以「處於饑餓狀態」形容彼時的古巴人民。

1992年，美國國會通過「古巴民主法」，意圖以各種手段終結古巴社會主義。（www.ctvnews.ca/）

為了挽救經濟，同時也為了鞏固政權，並延續社會主義，古巴進行了一系列經濟和政治改革，而進入所謂的轉型期。1992年，古巴政府再度修正選舉法，人民不僅可以選出「市級人民政權代表」，也能直選「省級人民政權代表」與「全國人民政權代表」。隔年2月，古巴舉行「省級人民政權代表」與「全國人民政權代表」，分別為以99.67%與98.71%的高投票率，向全世界展現「古巴革命」的民意基礎。

一路走來，古巴頻頻令國際政治觀察家預測失準，不僅再次度過難關，也發揮自我療癒系統，不斷在錯誤中修正社會主義的民主化改革。 至於候選人提名方面，每一個市鎮均分成若干個小單位選區，在多數人的同意下，每個選區的選民可自由提出候選人名單。每個選區最多提名八人，最少兩人。候選人不必是共產黨員，也不論性別、種族、出身與宗教信仰。候選人的照片、簡歷與政見張貼於公共布告欄，供選民參考。投票時間為早上七點至下午六點，選票上列出所有候選人的名字，選民不記名投票。若所有候選人未獲得50%以上的選票，則由得票最多的前兩名進行第二輪投票。

古巴在候選人提名方面，每一個市鎮均分成若干個小單位選區，在多數人的同意下，每個選區的選民可自由提出候選人名單。每個選區最多提名八人，最少兩人。候選人不必是共產黨員，也不論性別、種族、出身與宗教信仰。（babalublog.com/）

以目前古巴一千一百萬人口計，約八百三十萬人有投票權。古巴共產黨為執政黨，沒有其他政黨票，沒有熱鬧的造勢活動，沒有激情的政見發表，但每次均有超過九成的投票率，古巴的選舉制度不免遭到質疑。以2013年的「全國人民政權代表大會」選舉為例，即出現候選人提名人數與當選席次相同的情形，而被譏諷為鬧劇。 「全國人民政權代表大會」是國家最高權力機關，享有修憲和立法權，設有代表六百一十二席，任期五年，每年舉行兩次會議。「全國人民政權代表大會」選出主席、第一副主席、五名副主席、一名祕書和二十三名委員，共計三十一人組成「國務委員會」，掌理日常行政業務。「國務委員會」主席即國家元首，並擔任部長會議主席，任期以連任一次為限。勞爾．卡斯楚（Raul Castro，1931-）於2008年及2013年當選「國務委員會」主席，即將於2018年卸任。部長會議為國家最高行政機關，由主席、第一副主席、若干副主席、執行祕書、各部部長和其他人員組成，成員由主席提名經「全國人民政權代表大會」通過後任命。

不論候選人提名或履行投票義務，每次選舉，古巴總是少不了公民會議、公民論壇等程序，但外界均以放大鏡來觀察這紅色實驗室內的審議式民意，甚至擴大古巴內部的雜音而強烈抨擊。在美國的運禁下，古巴必須在自己的紅色實驗室中進行民主化改革，努力將國家導向正常化。面對全球化浪潮，古巴依舊離不開紅色實驗室，得從中找出社會主義模式現實化的配方，凝聚國家共識。

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