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專欄

兩岸與國際》習近平在非洲高調圍事,恐難撿到便宜

過去這一年,中國內部已有批評北京將大筆錢拿去開發中國家撒,而讓其國內人民挨餓的怨言,習在非洲的高調「圍事」能否成功,仍多問號。只能說,中國的非洲夢是條漫長而沒有盡頭的路。更何況非洲被歐洲殖民過,甚懂外交之玄妙,中國要在那裏撿到便宜,恐非易事。

顏建發/健行科技大學企業管理學系教授

12月4-5日,中非合作論壇峰會在約翰尼斯堡召開。中國國家主席習近平提議要將中非關係提升到全面戰略合作夥伴關係,從經濟、文化到安全,無所不包。所謂的「十大合作計劃」包括:中非工業化合作計劃、農業現代化合作計劃、基礎設施合作計劃、金融合作計劃、綠色發展合作計劃、貿易和投資便利化合作計劃、減貧惠民合作計劃、公共衛生合作計劃、人文合作計劃、和平與安全合作計劃。這十項計畫既要針對中非各自經濟結構的轉型與連結,也要符合雙方共同的安全需求,是外交上的大手筆。

12月4-5日,中非合作論壇峰會在約翰尼斯堡召開,習近平提議要將中非關係提升到全面戰略合作夥伴關係,從經濟、文化到安全,無所不包。(AFP)

這種經濟外交,透過政府力量的介入,已訂下一個中國與非洲雙方從經濟、文化到安全的廣泛交流架構與平台,習近平砸下3年600億美金,圍事般地統包了中非之間綠色發展計畫,從野生動物保護、禁止違法的販運、提升綠色產業、低碳、節能、智慧城市以及可持續性的發展,不一而足,並附帶減債計畫。非洲國家的領袖們,自是喜出望外。

說來,全世界能黨政軍一把抓,把大筆的國家預算如此不受約束而大器地用在外援上,又有一大批國有企業集團供其驅策而執行援外計畫,恐怕也僅有習近平了。習近平訪非,為國有企業架構投資機會,拓展市場,魚幫水,水幫魚,既有助於外交推展,又有解決國企產能過剩之妙,且過程中無反對黨或媒體第四權的責難,臣子或知識分子又盡是歌功頌德聲者,毛鄧在世亦難出其左右。

習近平在非洲送大禮,然而他並非是只給禮物、不求回報的聖誕老公公。

習近平雖口口聲聲說不干預非洲內政,非洲的事非洲人自己管,但這是放長線釣大魚之策。更何況,只為外交利益,不過問在地當權者是否濫用援助於打壓人權,已被批是為虎作倀。尤其,當習近平不介入的慷慨與寬容與他大肆逮捕維權人士的作為相對照時,就會讓人對他尊重非洲的美德的背後意圖起了疑問。

當習近平不介入的慷慨與寬容與他大肆逮捕維權人士的作為相對照時,就會讓人對他尊重非洲的美德的背後意圖起了疑問。(圖:中國維權律師關注組)

在政治與外交上,共產黨可是斤斤計較出名的。

以我為主,對我有利」向來是中國共產黨與外交往的座右銘。仔細去了解,我們將發現,中國對非洲的援助項目皆是其內部經改的延伸。為因應人口紅利下降與工資上升的趨勢,「第十三個五年計畫」羅列了七大戰略性新產業,包括:機器人、軟體、雲端運算、環保設備、生物醫藥、通信設備、新能源,已被視為中國要從「製造大國」變身為「製造強國」的戰略要項。於是,中國經濟自身需要轉型,它也會希望它的經濟附庸國一併轉型。這是北京推動「中非十大合作計劃」的主要動力。

中國勢必要發展綠色產業,既是除弊,也是興利。除弊方面,過去畸形的發展已讓中國再不改轅易轍,必成世界公敵。2007年3月世界銀行報告:全球20個污染最嚴重城市裡中國大陸占16個。2013年7月澳大利亞聯邦科學與工業研究組織與聯合國環境規劃署的報告指出,2012年底,中國每4個主要城市中至少有1個空氣質量惡劣,影響到民眾健康;穿過都市地區的河流有75%不能喝或垂釣;近40%的人口生活在水資源短缺地區。中國環境惡化的沈痾已深,到了不過正無以矯枉的境地。

全球20個污染最嚴重城市裡中國大陸占16個。中國勢必要發展綠色產業,既是除弊,也是興利。過去畸形的發展已讓中國再不改轅易轍,必成世界公敵。(AFP)

而中國自2012年以來的經濟趨緩,嚴重地衝擊非洲的外銷,迫使非洲國家必須尋求自己的產業結構的轉型。就在此際,北京注意到策略性將非洲納入其經濟轉型的軌道的必要。在十大計畫中,中國承諾要為非洲解決基礎設施與專業及技術人力兩大發展的瓶頸。過去中非的經貿關係是中國從非洲進口天然與能源資源,而對非洲外銷廉價的製成品。這幾年來,非洲經濟也進入土化的轉型,因此中國需改變政策,以非洲為腹地,在非洲建立低端工業從而間接提升中國自身的工業往高端提升。而為了緊緊擁住非洲,「非經濟」面向的投入也須有計畫地推動:

(一)媒體與教育

不到十年的工夫,中國國營集團已跨入非洲的電信與衛星產業,涵蓋:衛星電視、報紙、雜誌、新聞通訊社、廣播、網路、手機、電視有線、衛星電視服務等等。其中,孔子學院最為醒目,目前非洲已有46家孔子學院。中國提供每年220個非洲學者、500個非洲學生以及3萬個政府獎學金機會給非洲。

(二)安全

鑒於中國公民在蘇丹、利比亞與馬利曾受到威脅與攻擊,中國海外的第一支中非合作的軍隊便在吉布地。近幾年,中國也介入蘇丹與南蘇丹衝突的調停。中國也支持聯合國的維和部隊,並提供非洲聯盟在財政與軍隊上的支援。

過去這一年,中國內部已有批評北京將大筆錢拿去開發中國家撒,而讓其國內人民挨餓的怨言,習在非洲的高調「圍事」能否成功,仍多問號。(AFP)

據此觀之,北京納編非洲的意圖極為明確。過去這一年,中國內部固已有批評北京將大筆錢拿去開發中國家撒,而讓其國內人民挨餓的怨言,但習近平總以「多算大賬,少算小賬,特別要多算政治賬、戰略賬,少算經濟賬、眼前賬」的戰略說詞自衛。

只是,習在非洲的高調「圍事」能否成功,仍多問號。眾多優惠貸款與援助讓中國政府的債務負擔不斷上升,2014年中國的債務已達GDP的282%,比德國258%和美國的269%來得高。目前債務較嚴重固是地方政府,中央政府的債務仍相對偏低,約GDP的64%,中央與地方終究一體。而習近平上台以來好大喜功,中央債務難逃惡化的命運。

非洲終究遠離中國。「中國夢與非洲夢相連」怕是癡人說夢,是條漫長而沒有盡頭的路。更何況非洲被歐洲殖民過,甚懂外交之玄妙,中國要在那裏撿到便宜,恐非易事。

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