自由開講》TPP文本揭露 台灣的挑戰和機會

◎曹伯晏

眾所矚目，被稱為「二十一世紀貿易協定」的「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，終於在上（十）月初正式通過。此前，其他對於TPP有高度興趣的國家，無不透過各種管道揣測、探究實際文本的內容，不過相關揣測可望告一段落。包含美國白宮，以及紐西蘭外交貿易部，都已經在近日將完整文本及附件全數公開。隨之而來的，則是美國國會如火如荼，即將展開對TPP至多達九十天的「快速通關」審議。

被稱為「二十一世紀貿易協定」的「跨太平洋夥伴協定（TPP）」，終於在上（十）月初正式通過。（EPA）

在完整的TPP文本中可以看到，其協議被分為一般定義、國民待遇及商品准入、原產地規則、海關行政、貿易補償等傳統貿易建制就已經涵蓋的項目，但其中也包含一些較新的篇章，例如勞工、環境、發展、中小企業、透明及反貪腐等等。

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對此，美媒CNN分析，由於美國參眾兩院已給予歐巴馬政府「貿易授權法案（TPA）」俗稱「快速通關」的授權，美國國會將無法經議事程序阻擾TPP審議，也無法修改文本和重啟談判。CNN指出，TPP若在歐巴馬任期內通過，將會是「其第二任任內最大的政策成就和歷史定位之一」。

對台灣而言，TPP可看成是條輸通國貿通路的「貿易運河」，其成員國富多元及互補性，涵蓋了環太平洋周邊勞力、資本和技術密集國家，各國產業也各有見長。若加入TPP，對台灣投資東南亞各國，或是美、日等國投資台灣，皆能提供一套更為標準化的規則，帶來更多投資意願，讓台灣產品及資金能順利出港，讓其他國家能夠順利入港，為台灣長期偏低的境外投資注入活水。

從經濟戰略角度分析，過去一年台灣出口受中國經濟放緩及其出口替代影響而重創，甚至「連九黑」。但TPP涵蓋中國以外國家，包含過去台灣簽訂FTA時不得其門而入的東協各國，如越南、汶萊、馬來西亞。台灣或可透過多邊性質的TPP，以美日可能的支持做為槓桿，降低談判政治聯想及壓力（過去中國駐馬國大使，曾公開點名反對台馬簽訂FTA），若此途徑可行，將可促進台灣產業升級，減少對對岸經濟之依賴。

此外，TPP也可望發揮「點延伸成面」的效果，讓各自散佈於東協區域、南太平洋及東太平的各TTP成員國，隨著周邊國家加入TPP而增加自身的加入意願，印尼總統佐科威也於上月月底宣示印尼將「入T」。類似效應若能於我外交及FTA重鎮的中美洲發酵，將可望能增加台灣「入T」的可能性。

然而無論對TPP本身或台灣而言，未來絕非一帆風順。英國金融時報在初步檢視後，對TPP提出「減讓時程過長、協定不若宣稱進步」等批判。歐巴馬總統則面臨同黨同志對TPP鋪天蓋地反對，必須與敵對的共和黨議員合作，才能使協議過關，而台灣則極可能面臨美豬叩關的壓力。

面對「入T」爭議，美國已積極展開遊說，在公佈TPP文本同時，打出「TPP，美國製」口號，我政府則宣示一年內提出相關法規修正。但回顧美日先前努力幅度，台灣要與TPP接軌，其說服工作和全民共識凝聚，恐還有長路要走。

（前媒體工作者）

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