民進黨總統候選人蔡英文。（路透）
◎ 毛松廷
作為當選機率最高的總統候選人，同時也是最可能囊括新國會過半席次的政黨領導人，蔡英文主席與核心團隊（例如民進黨副秘書長劉建忻），近日回應藍營拋出的「選後多數黨組閣」議題，卻態度消極，不見勇於承擔的準總統風範。
現行憲法既未明文規定我國採總統制，增修條文也只賦予總統國家安全「大政方針」職權（大政方針是否等於行政權，其實也有討論空間），未授予總統全盤的行政權，甚至仍保留行政院最高行政機關的地位，第四次修憲雖然取消立法院的閣揆同意權，但亦創設其他新機制以確保行政院向立法院負責的憲政秩序。從文義和歷史解釋途徑解釋現行憲法，顯然與美國為首的總統制不同，不是總統制。雖有學者認為我國已是總統制，但這或許是混淆政治運作的實然面與憲法規範的應然面。
學界多數肯定現行憲法是修正式雙首長（半總統）制，第四次修憲的國、民兩黨主事者也多次表明換軌符合修憲意旨。不可諱言，藍營的出發點是政治權謀，但選情沒意外的話，國民黨在新立院席次單獨過半或結盟友黨過半的機會渺茫，那麼民進黨擔心的，藍營假藉多數黨組閣「搶佔」閣揆之位，在五二○後「架空」總統職權的疑慮，現實上不可能發生。最可能二月組閣的，反而是民進黨。
馬總統與國民黨方面既然率先釋出風向球，其不甚高明的操作本來給了民進黨技巧性「打蛇隨棍上」的良機，民進黨卻遲未「接招」同意，可能原因之一是多數黨組閣會挑動總統敏感的權力神經。
民進黨前次執政期間，一直以實質總統制運作憲政，則依民進黨的權力操作邏輯，或許會擔心創立實權閣揆的憲政先例，亦即新民意的民進黨籍閣揆與舊民意的馬總統共治，除牴觸總統制的政治神主牌，更可能在未來被閣揆引為挑戰蔡英文的總統權威的口實。雖然雙首長制理論上在總統與多數黨一致時，運作與總統制無異，但從陳水扁總統與謝長廷、蘇貞昌兩位閣揆互動，仍可見同黨的總統、閣揆間不免出現政策方向或職權認知的衝突。所以總統、閣揆即便同黨，只要閣揆的政治性格不甘於「總統幕僚長化」，仍然可能產生齟齬，這是現行憲政架構下容易出現的府院間僵持賽局（deadlock ganes），問題在人性與權力結構的本質使然，不在黨籍異同，在修憲改變政府體制以前，唯有靠彼此的政治智慧化解。
民進黨向來視閣揆為沒有獨立職權的總統意志執行長，甚至以直選正當化總統掌握外交兩岸以外的一切國政大權，此一憲政操作與憲法規範有顯著落差的問題，雖能因民進黨總統、國會雙贏而暫時解套（只要四年內不發生解散立法院而民進黨失去多數黨席次的話），但蔡主席對於選後多數黨組閣的表態，攸關新總統對於現行憲法究竟屬於總統制還是雙首長制的認知，事涉憲政原則，不應迴避。
回到政治面，此次新舊民意重疊長達四個月，基於新民意、責任政治、多數決原則與國家當前面臨內外嚴峻挑戰，不應當成尋常的看守期間，而應視為依憲落實換軌的憲法時刻認真看待，政治現實上更具有節制舊民意、避免突發主權或國安風險的關鍵作用（近日不少學者和政論家提出深入的評析，例如可參考顏厥安〈民主新局的憲政挑戰〉http://talk.ltn.com.tw/article/paper/946138或林濁水日前的座談會發言http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1565934）。除非民進黨為了維持實質總統制，堅持組閣權專屬總統，不欲內閣的產生與國會多數黨產生連動，否則不容放棄組閣。本文以為，考量民進黨黨內權力格局，一旦民進黨在立法院勝選，二月組閣由蔡主席以多數黨黨主席身分親任五二○前的閣揆，才是穩定政局的最佳選項。只要回歸憲法規範，這絕不是憲政實驗，這是貨真價實的實踐憲法。蔡主席在選前對於多數黨組閣說保持戰略性模糊，可以理解，但仍期許蔡主席選後向國人說明，以行動證明您是不辜負新民意託付的政治家。（作者為台灣大學政治學博士候選人，桃園市民）
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