◎ 王元廷
攸關數位匯流發展的「廣電三法」，早在二○一二年六月於交通委員會審查完竣，決議交付協商；委員會於二○一四年一月二日最後一次協商中，因意見難以統合，決議建請王金平院長協商，但卻延宕至今。
「廣電三法」爭議點包括無線必載（台視、中視、華視、民視、公視）、有線電視分組付費（基本頻道＋付費頻道）、黨政軍再進入廣電媒體，及ＭＯＤ納入有線電視，牽涉到財團利益與全民利益的拉扯。
現行「廣電三法」最嚴重的問題是，少數廣電媒體業者透過水平壟斷（五十六家有線系統由五家業者瓜分）及垂直壟斷（有線系統業者兼營上游、中游之頻道及頻道代理），牢牢決定消費者應該交多少錢，可以看甚麼節目。
以無線必載來說，無線電視所使用之無線電波屬公共財，基於公共利益及弱勢民眾之媒體近用權，無線必載有線電視，本屬天經地義，但有線電視系統業者反對。
以有線電視系統來說，全國有線電視收視戶約五○一萬戶，據統計，每一收視戶經常收視的頻道平均只有二、三十個，但消費者卻被迫以每月六百元收視費（系統業者每年總收入達三百六十億元），接受一百多個頻道。分組付費制度，可以使民眾每月只繳交一百元基本頻道費後，再依個別需要增購頻道。使用者付費，亦屬天經地義，但有線電視系統業者還是反對。
只要「廣電三法」一天不通過，有線電視系統業者、頻道業者便可以在現行法律的掩護下，繼續魚肉民眾，坐收暴利。他們還知道，只要案子本會期不通過，在立法院「屆期不連續」原則下，第九屆立法院便須重審，拖得越久，全民繳的錢就越多，財團獲利也越多。
那麼，請想想，立法院內是誰、或是哪個政黨，有那麼大本領可以做到「假協商，真杯葛」呢？
猶記得二○○七年，攸關業者龐大利益的「生技新藥產業發展條例」，打著提升國家競爭力的旗號，從六月六日提案，到六月十四日三讀通過，立法院只用了八天就完成。何以換成攸關全民利益的「廣電三法」，立法院卻千方百計讓它一直協商，一直原地踏步呢？
結論是，只要民眾團結起來施加壓力，要求立法院拿出當初審議「生技新藥產業發展條例」為生技新藥產業服務的精神，「無線必載，有線100」便指日可待了。
（作者為前立法院法制局研究員兼組長）
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