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◎王景弘
華府與北京及與台北的關係，最近幾個月開始有一些微妙變化。隨中國在東海及南海強勢企圖片面改變現狀的行為，美中關係呈現新的不信任和緊張；隨台灣民主政治的演變，華府則開始強化雙邊關係，也朝雙方關係正常化漸進。
華府定位台灣是「極重要夥伴」
最引人注意的有幾個動向：第一，華府決定派前亞太副助理國務卿梅健華出任美國在台協會台北處長，明顯提升台北處長的地位與官方性質。第二，國務院主管經濟及商務的助理國務卿芮福金（Charles Rivkin），五月底訪問台北磋商經貿問題。第三，美國首度邀台灣參加環太平洋兩棲作戰研討會及觀摩美軍演習，二十二個應邀國，沒有中國。第四，國務院助理國務卿及其副手，開始定位台灣是美國「極重要的夥伴」。
對比美國與中國關係正常化的漸進做法，華府最近一連串的作為，有它明顯的意義。首先，它反映美國的戰略利益：美中關係正常化的「聯中制俄」戰略考慮已不存在，反而是中、俄聯手挑戰美國戰略利益；「棄台灣論」者以美中分歧只有台灣問題的假設，根本錯誤；美中矛盾不少，重點在霸權之爭。
肯定台灣民主深化 符合美國價值
其次，它反映美國的價值與肯定台灣民主演變：中國並未走向民主與負責任，反而是台灣變成一個蓬勃的民主、卻缺少國際承認的國家。美國可以打壓以戒嚴統治台灣的兩蔣政權，但打壓民主模範的台灣便違反民主理念，不公不義。
同樣重要的是時間因素：台灣人民直選總統與國會已逾二十年，也經過政黨輪替，明年政黨輪替極可能再發生，民主已深化，明確選擇維持主權國家的現狀，美國不能再以遷就中國的心態壓制台灣的民主，而應適時承認民主的台灣。
當然，除非發生中國無端對台灣動武的重大變化，美國不會一夕之間承認台灣；它將以漸進、堆積木的方式，逐步確認台灣民主建構的現實，補齊正常關係所缺少的要件，先達成有實無名的關係正常化。
美應阻其他強權 干預台灣選舉
做為推動關係正常化的第一步，美國應堅持尊重民主的原則，不要干預台灣的選舉，更應與民主盟國阻止其他強權干預台灣選舉，讓台灣人民有充分自由選擇的空間；美國在台協會應援英國之例，改名美國在台辦事處，並更積極協助台灣參加國際社會。
亞太副助理國務卿董雲裳（Susan Thornton）最近指出，歐巴馬政府過去六年進行對台灣關係之概念的重建，使雙方人民間的關係得以深化，並確認台灣是一個「極重要的夥伴」。當然，她重申信守依美中三項公報及台灣關係法定位的「一個中國」政策，歡迎兩岸最近幾年採取步驟，降低緊張與改善關係，也重申美國反對片面改變現狀的政策，對兩岸都適用。
三個堅定基礎 建構關係正常化
但是，面對新的情勢，美國與台灣關係的重新構思不應只限於如此；在明年台灣總統及國會改選後，美國應在三個堅定基礎上，開始與台灣關係正常化：
第一，法律的基礎：與台灣建構正常關係，最堅實的法律基礎是舊金山和約、台灣關係法和聯合國人民自決的公約。現行有效的舊金山和約，明文規定日本放棄台灣與澎湖主權，而未規定接受國；各簽字國確認台灣地位未定，要留待未來以符合民主的方式解決；美國也因此未承認台灣屬於中國；台灣關係法則在美國法律上把台灣視同國家；台灣原為日本依條約放棄的殖民地，其地位當然適用聯合國相關條約，由住民自決。
第二，事實的基礎：台灣在戰後由蔣介石政府代表盟國受降及佔領，一九四九年以後繼續受蔣介石政府戒嚴統治三十九年，法律與事實都與中華人民共和國不相干；台灣民主化後，人民選出新政府，仍選擇與中華人民共和國互不相干，也是逾二十年的現實，無人能否認。
第三，民主與人權的基礎：台灣人民選擇最保守、最穩健的方式，向外來戒嚴統治政權力爭民主，終以選票選擇做為自由民主的國家，符合美國價值，美國及其他民主國家應承認台灣民主演變的國家現狀。
台灣國力並非舉足輕重，要促成美國政策改變並不容易，但台灣人民如果選擇唾棄統派國民黨，政權再輪替、民主更深化，美國會重新思考及調整對台灣政策：美台關係在現實基礎上正常化，是必須走的路。
（作者王景弘，資深新聞工作者）
