◎ 許恒禎
明年總統立委合併選舉與否,影響多且深。兩者同時選可省錢、拉高立委投票率(約六成)至總統大選水準(七成以上),但總統選舉議題會覆蓋立委議題。此外,外界較少注意到的是,選舉時程更會影響小黨是否參選總統的考量,這一變數會進一步影響到總統選舉勝負。
若總統、立委同時選,或先選總統後選立委,則小黨為拉抬立委選情與得票數,會推出「母雞」參選總統。例如親民黨成立後,黨主席宋楚瑜二○○四年與國民黨連戰搭檔投入大選,目的就是為了拉抬親民黨在該年底的立委選情。二○一二年總統與立委同時選,親民黨更由宋楚瑜和林瑞雄搭檔投入總統大選,果然成功帶動立委選情,獲取三席,得以組成黨團。至於二○○八年總統大選,因前一年(二○○七年)底已舉行過立委選舉,果然宋楚瑜就沒有參選總統。
選舉時程果真威力驚人,所以,未來該如何思考?
第一,交接法制化,明定空窗期總統不能行使之職權。
第二,總統任期提前至立委就任時,就無空窗期。
第三,選舉週期法制化,像是總統連任時合併選,不連任時分開選,也可避免空窗期過長。
第四,定期選前一年民調,讓最新民意來決定總統立委選舉時程。
第五,將公民力量崛起以來重大議題一併辦修憲,包括降低投票年齡、黨產處理、憲政體制抉擇等,讓大選發揮深化民主的效果。
(作者為東吳大學政治學系助理教授)