〈自由廣場〉高鐵破產的台灣危機：重大BOT工程超過預計程序而預先破產，是否宣示了公共資產民營化的經營管理技術不足，還是BOT在台灣仍是一條不可行的道路？（資料照，記者吳世聰攝）◎ 孫瑞穗
曾作為第一次政黨輪替榮耀的扁政府重要公共建設: 台灣高鐵，在日前宣告破產並將之收歸國有。這個重大BOT工程超過預計程序而預先破產，是否宣示了公共資產民營化的經營管理技術不足，還是BOT在台灣仍是一條不可行的道路?!
八O後的經濟全球化，最主要的特徵就是資金的跨界流動，隨之而來的問題則是，因國家法令管制鬆綁而造成稅收不易所引爆的財政危機。台灣的財政危機並非特例，而是世界性的普遍趨勢。由於資金和投資的跨界流動，導致企業逃稅或政府稅收來源消失，國家將預見越益貧窮，這也是「小政府」背後的政經因素。
舉例來說，1992洛杉磯大地震之後，所在地的橘郡政府正面對產業出走後企業相繼逃稅而國庫空虛狀態，為了賑災不得已連續好幾年向銀行超貸，在周轉不靈下宣布破產，導致復建長年停滯。八O年末因超國家區域經濟體出現而掀起投資狂潮，倫敦市政府興高采烈地將北邊Docland規劃為新全球金融特區，沒想到摩天樓蓋好後，中央突然宣布財務危機而停滯，造成了倫敦北區成了一片金光閃閃的荒城。
換言之，世界各地的政府都在面臨破產危機。然而，台灣政府的財務危機則有結構性問題，是政府架構的開支過大及治理配套不足。首先，我們缺乏一個超越黨派的國家規劃單位，來對地方城市發展進行長期穩定的規劃，造成了執政體系容易向地方派系妥協，使得直轄市升級本該設定南北平衡及增設區域政府，卻突然轉而膨脹為增設六都，一時之間增加好幾倍統籌分配款和都級財務支出，這些體制結構因素都預言了未來中央與地方政府的財政危機。
在這樣的結構困境中，高鐵財務崩潰只是一個剖面而已。高鐵營運成本和消費水平很高，它本來就不是在地公民的日常通勤工具，而是仰賴數位時代的商務人士、國際專家和外來觀光客的載客量。因而，它的財務危機跟交通設施所帶動的周邊產業發展，沒有做好行銷配套有緊密關聯。在歐盟成立後以文化觀光為主軸的歐洲和日本城市，多被這類高速交通工具所串連，就連後進發展的中國也是如此。他們都善用高鐵作為超高速時代的火車頭，來引進大量國際觀光客到在地城市，一方面帶動在地產業的蓬勃發展，並由在地企業認養高鐵，設立回饋機制以長期支持高成本營運維護系統和社區發展之用。另一方面，利用高鐵帶進的大量觀光客來做文化行銷和民間外交工作。在歐洲學者相關研究中，都證實了八O後各民族國家和城市的文化交流，跟高速化了的交通工具和大眾觀光密切相關。
台灣高鐵產生財務危機，跟相關的產業觀光沒有配套規劃，以及國際觀光沒有做好全球行銷有很大的關係，它導致外來商務與觀光客量嚴重不足。照理說，台灣的經商和管理能力都是世界一流的，民間經營不善顯然是表面問題。
關鍵應是，台灣沒有適當地卡進特定區域發展的優勢位置，沒有順應時勢來導引大眾觀光的全球資本流到在地產業上，全球化結構性的財務危機就更容易發生。這是在只看到高鐵營運到底該由公或私部門來營運之外，更需要被關照的結構性面向。(作者為美國加州大學城市規劃系博士候選人)
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