◎ 王鐘銘
目前內政部針對全國區域計畫、環保署針對環境影響評估法施行細則，都正在進行修訂；為了降低未來跟民眾之間的衝突，數次試圖和民間團體研商。這兩件事情，都碰到一樣的問題：中央政府想把權責往下放給地方政府，但是民間不信任地方政府。
內政部希望各縣市運作自己的區域計畫委員會，環保署則期待各縣市環保局自己把環評做好；而環保團體擔心，未來所有開發案都無法有合理審查，靠著利益就能全數過關。
用兩個舊例子，剛好一正一反，就可以說明這樣的擔心為何而來。
美麗灣渡假村的環評爭議，延燒十年未解，就是因為台東縣政府所做的環評違法。剛開始的時候，縣政府掩護業者規避環評，等到非進環評不可之後，前後做了七次環評，沒有一次能有及格的正當程序和實質審查內容。
另一個例子是內政部營建署在苗栗灣寶農民的抗爭下，駁回後龍科技園區開發案，是反對土地徵收運動裡少數成功案例。之所以能夠成功的關鍵，除了農民的鍥而不捨，也因為審查計畫的是內政部的區域計畫委員會。如果未來苗栗縣政府有自己的區域計畫委員會，像灣寶這樣的優質農地還能繼續保住嗎？
內政部和環保署要把權責丟給地方政府，一部份原因是他們長期遭受抗爭甚至行政訴訟，卻未徹底檢討根本問題，一味只想避開地雷，對此民間團體當然無法善罷甘休。
另一部分原因是民間團體必須坦承，我們不能永遠期待中央政府擔任代天巡狩的欽差大臣，下到地方代為接受民意陳情，處理紛端。
在這樣的時刻，區域計畫和環評法規的修訂爭議，正遇到今年年底的地方九合一選舉，是否恰好是一個機會讓我們思考：如何才能信任地方政府？
地方政府不被信任的兩大關鍵：一是，各種程序進行的過程中資訊透明與公民參與嚴重不足，二是，行政與立法部門的互動無法有效制衡，以至於決策思維單一，行政部門的運作沒有受到有效監督。前者是參與式民主的缺乏，後者是代議式民主的失職。
這兩大關鍵，都需要人民不斷向政府提出挑戰，逐步修正制度，並且用一次一次行動來教育行政部門，讓程序運作能夠漸趨順暢。
當民間團體正與內政部和環保署纏鬥，確保區域計畫和環評法規的修訂不會產生地方政府的行政濫權，同時我們更該關注：年底地方九合一選舉中，前述的期待是否已經被提出？是不是有足夠的能量去促使這些改變發生？如果這些關注仍然缺席，那麼內政部和環保署就被迫得繼續擔任最後一道防火牆，使環境維持在不至於因為超限使用而全面崩壞的情況。
（作者現任綠黨發言人）
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