在一七七二年十月，提倡國民教育的普魯士君主曾寫信給市民d’ Alembert：「當人們越老，人們就會有越多的內在反省：對市民社會的青少年教育的忽視，是多麼的令人傷感！我應該盡其可能地去補救這個弊端。我必須改革中學以及農村學校。過了三十年之後，我們將會看到它們開花結果。」足見國民教育普及化的重要性。
而台灣的十二年國教近來引發爭議，據報載教育部同意地方，「分發」可以「先特後免」決議。直到前日，教育部又公布：特招考試採各區自辦，參採國中教育會考成績作門檻，再加考一到三科。免試入學為避免同分增額現象，增加十級的量尺分數。然而，卻迴避了引起爭議的「先特後免」問題。
事實上，如果十二年國教「先特後免」，將違反高級中等教育法第三十五條第一項的規定。其規定如下：「為發展多元智能、培育創新人才，高級中等學校應採多元入學方式辦理招生。多元入學，『以免試入學為主』；經各該主管機關核定者，『得』就『部分名額』，辦理特色招生。」也就是說，十二年國教從立法者的規定來看，是以免試入學為主。免試入學辦理招生完畢之後，剩下的部分名額才可以「因其特色」，例外地辦理特色招生。
在此，立法者的規定非常明確，十二年國教的免試入學是原則，特色招生是例外。十二年國教是百年教育大計，立法者代表著台灣人民的共同決定，教育部只是教育的行政機關，教育部必須依照人民的共同決定，才可以做出限制人民權利的政策，這是「依法行政」最簡單的「法治國家」道理，卻還是在教育部長的口中變來變去，這會讓人民質疑：台灣還停留在「人治國家」。
如果我們仔細觀察，教育部規劃「先免後特」，藍營執政的台北市和台中市卻大唱反調，堅持「先特後免」；說穿了，「先特後免」就是「會考試的優先」，就是菁英思維在作祟。十二年國教不是不要菁英，而是要「行行出狀元」的菁英，是支撐國家發展所需的多元人才。問題是，家長對菁英學校的迷思不改，執政者就很容易看重競選政策的執行率（未來選票的爭取），民粹將永遠凌駕於學生之上。每個莘莘學子的未來，不能在教育部長昨是今非的練習中消逝，也不可如同實驗般可以砍掉重練。
至於台北市長郝龍斌指出，對於台北市建議「一試兩用、同時登記、先特後免」的分發新方案，教育部長表示會尊重地方特性。問題是，高級中等教育法第三十八條第一項明文如下：「高級中等學校辦理特色招生，『應』採『學科考試分發』或『術科甄選方式』辦理。」這是承接著高級中等教育法「原則免試入學，例外特色招生」的精神，所以會考只用在原則的免試入學，特色招生「必須」採「學科考試分發」或「術科甄選方式」。法律文字規定如此清楚，市長或部長等「大人們」真的看不懂嗎？何況，特招既然是針對菁英，考試科目為何與會考題目相同，免試與特招兩種考試目的迥異，要如何一試兩用？如果一試兩用，那還叫特招嗎？
影響成千上萬學生的十二年國教，由於可能選票的因素，而一變再變，在在顯示「法治」國家在台灣還有一段距離。教育不能重來，學生也不應成為教育政策的白老鼠，只有依法行政的「法治」一途，才能真正確保學生人權。
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