◎ 雲程
為有效監控自設的「東海防空識別區（ＡＤＩＺ）」 ，中國片面要求經過該區的所有飛行器要事前呈交飛航計畫書等資料。北京的橫柴入灶，連日來已引起鄰國諸多爭議，其中居然還讓美國現出立場反覆的醜態。
同一個空域存在「航管」與「戰管」等兩種指揮中心本為常態：前者屬於遍佈全球的「航空情報區」（ＦＩＲ），管理權源在國際民航組織；後者僅少數濱海國家實施，是主權權利（對台灣治理當局而言是管轄權）的實踐，權力握在各政府。
就管理空域的效率與正當性而言，ＦＩＲ與ＡＤＩＺ兩者能完全重疊最好，至少應避免大幅度錯離。這就是長期以來日本防空識別區未受質疑的根本原因。但中國的ＡＤＩＺ超出上海ＦＩＲ以東五百公里以上，錯離甚大，從而北京要求各航空公司向其申報飛航資料，其悍然侵犯全球航管體制莫此為甚。
馬政府自我作踐之處，是凌駕航空公司的個別判斷，直接以主管當局之尊包裹提交一切飛航資料給北京。由於台北ＦＩＲ是重要航路，馬是否也無端提交他國飛航資料給北京？馬要如何兔脫這筆侵權帳？有了馬政府這個大漏洞，其實解放軍已無需美日航空公司提交資料。但國際社會卻不能任憑台北飛航管制區自行其是而危及飛安。
有鑑於ＡＤＩＺ是管轄權的發動，中國與日本一樣有權實施難以阻止，但ＦＩＲ或是解決此爭議的槓桿，而地位未定的台灣正巧能發揮關鍵性作用。
為區域安全起見，國際民航組織應思考重劃那霸與福岡的區管中心範圍，讓「台北飛航情報區」沿著重要國際航路向東北延伸與擴大。此後，各國途經在東海重疊的中日ＡＤＩＺ時，向台北（而非上海或福岡）申報飛航資料。相對的，台北有義務公開前述資料給上海與福岡等相鄰ＦＩＲ運用。新加坡的ＦＩＲ深入南海，未來也將牽扯南海ＡＤＩＺ，是可借鑑與一體處理的實例。至於軍機，反正無國際管理體制，就各憑本事並各自付出政治代價。
相對於馬政府文學箴言的「東海和平唱議」，前述方案不僅具操作性且切中時機，姑稱為「台北和平倡議」。
（作者著有《放眼國際：領土地位變遷與台灣》，http://hoonting.blogspot.tw/）
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