◎ 陳榮傑
最近兩岸在黑箱作業下，簽署服務貿易協議，輿論嘩然！馬英九帶頭呐喊：「沒有弄成，對我們國際信譽影響很大」。這種恫嚇不是愚民，就是愚蠢。馬英九經常強調「兩岸同屬一國」，既然如此，兩岸協議應是「中國」的家務事，何關「國際信譽」？
最近幾年，美國「美中安全與經濟檢討委員會」國會報告顯示，台灣對中國之經濟依賴已然形成，此種依賴符合中國本意。當美國從戰略高度檢視兩岸經貿關係之際，馬英九卻仍沈溺於「中國讓利，台灣受惠」與歷史定位之迷思，不惜凌霸國會立法權之行使，指導立法院包裹表決，不得修改，全民應予譴責！
依照憲法第六十三條，立法院有議決「條約案及國家其他重要事項之權」。依照兩岸人民關係條例第五條，「協議內容涉及法律之修正或應以法律定之者應送立法院審議」。
立法院對於兩岸「服務貿易協議」既有「議決」或「審議」之職權，馬英九何德何能公然表示立法委員「可以表示意見，但是不得修改」？
「馬英九無能」幾乎是全民共識。身為國家領導人「無能」還可原諒，但迷失「方向」的遺禍真是罪不可恕！記得總統選舉開票揭䁱的那刻，馬英九站在台上以V字形手勢高呼「我們勝利了」！從此，他迷失了！他忘了總統的權力係來自人民的囑託。
再者，其周遭的人為了「效忠領袖」，也公然附和「逐條審查不符國際慣例」，斯言差矣！讓我們看看國際慣例吧。
國際協定的名稱有數十種。就國會審查而言，區分為「行政協定」與「條約」。廣義的「條約」，不論名稱如何，就是上述憲法第六十三條所謂的「條約案」，須送國會審議；有些國家甚且規定要三分之二多數。「行政協定」不須國會審查，但需有法律授權。就我國而言，例如航空協定、免稅拹定等等均屬行政協定。一般行政協定自簽署之日起生效。
「條約案」簽署之後，尚須批准程序。批准程序主要經由國會實質審，予以最後確認。最正式的條約，國會通過之後，再經國家元首出具「批准書」，以示鄭重。這是國際社會經過幾百年的實踐所形成的一套締約規範。
國會在審查過程如果認為條約或協定不符國家利益，可予全盤否決。最具體的案例是美國國會否決「凡爾賽和約」與「聨合國海洋法公約」。否則，可以附條件同意。有些國家國會還可選擇擱置不予審議，留由行政部門自行撤回。就美國而言，行政部門自動撤回的條約案迄今至少有85件。
所謂附條件同意的方式，包括修正、保留、解䆁、宣言。其中多邊條約大多採用保留方式。視對造自行決定是否接受所附條件。接受則重開談判或不接受則廢棄。
美國在2002年曾通過「貿易促進授權法（TPA)」，授權總統談判貿易協定，在國會設定談判目標，而且在談判過程與國會及企業充分諮商的前提下，國會同意加速審查並概括表決。後來，由於貿易協定影響內部企業生存及就業巿場，此項授權法案終於2007年廢止。
總之，本案服貿協定既無類似「貿易促進授權法」之授權，主管機關在談判過程亦末充分溝通，因此「必須」實質審查。（作者為法律學者，曾任海基會秘書長）
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