◎ 姚中原
「國防部組織法草案」正等待本會期的立法院審查通過。然而，當外界關注於該草案將增設「政風室」機構時，殊不知該草案另將原來「國防部組織法」第十五條內容中，有關「文職人員之任用，不得少於編制員額三分之一」的規定，悄悄地刪除。而此刪除「國防文官」保障比例的做法，不僅將對台灣未來國防組織「法制化」有嚴重影響，也不符合先進國家的國防現代化趨勢！
二○○二年三月一日，象徵我國防體制邁入軍政、軍令一元化時代，並以達成「文人領軍」為重要目標的「國防二法」（國防部組織法與國防法）正式實施。二○○三年十月八日，前國防部長湯曜明在立法院報告重大國防政策進度時，曾公開宣示並承諾至二○○四年一月二十八日前，會完成進用二○四員國防文官（任職於國防部本部，不包括軍備局、軍醫局等單位）的法律規定。然而「國防二法」實施至今已滿十年，上述文官人數目標仍未能達成。
所謂「文人領軍」精神，不是任用一位「脫下軍裝、換上西裝」的部長，即稱為「文人領軍」。而是讓一定比例的文職人員進入國防體系，以改變國防組織文化、提升行政工作效率，並促使業務走向法制化才是重點。然而多年來，我國防部因為長期「不依法行政」的結果，導致發生如「江國慶士兵冤死案」、「公款補助退休將領旅遊」、「軍眷用電半價無法源」等種種事件，而常遭受各界嚴重批判與質疑。
「國防二法」原設有部本部的文職人員進用至少三十％比率的規定，是有將台灣國防組織未來朝向「現代化」與「法制化」的重要意義。然而，此項比率已較歐美先進國家（平均七十五％以上）甚低的法律要求，國防部多年來不僅未積極依法落實，反而欲利用國防部組織法修改時機，將此政策規定廢除，或改用命令性質規範，以逃避立法監督。此一顯然違背世界民主國家「文人領軍」潮流的倒退做法，實值得身為三軍統帥的馬總統與朝野黨派的立法委員三思！
（作者為前國防部戰規司資深副處長、中華經略國防協會戰略顧問）
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