晴時多雲

一切透明化 才能談漲價

三月天,勝選的馬英九尚未展開總統第二任期,他的政府卻已連連現出原形。進口美國牛肉爭議激起普遍反感,隱匿禽流感導致社會驚恐不已,在台灣吃的安全飽受威脅之際,馬政府似乎認定庶民日子仍然過得安逸,又主動吹起漲價風潮,學費、健保費都要上調,攸關民生物價的油電水費也即將大漲。有立委說,馬政府明知漲價難以避免,卻不在選前表態或調整,根本是詐騙行為。這一評論道盡馬政府的本質︰四年來它掩飾、說謊與跳票,早已不是新聞;為了勝選而不擇手段,更屬家常便飯。

這不是馬政府首度幹下選後漲價的勾當。四年前,在取得執政權之後,馬政府罔顧誠信,提早調漲油價,當時就造成公眾搶購、油商拒售的亂象;而它以「一次漲足」、「尊重市場機能」為由,大幅提高油電價格,更帶動百物皆漲,相較於不漲反跌的薪水,庶民至今受苦。

這一次,馬政府為漲價所提出的理由,主要是恐嚇法。它宣稱,如果油電不漲價,中油今年累計虧損將近一千億元,台電五月間將賠掉資本額的半數,兩家公營事業明年都有破產之虞。財務狀況既然如此不堪,馬政府接著抬出價格合理化的理由,用閣揆陳冲的話說,「強調推動價格合理化,不能解釋為漲價,而是回復正常機制」。所謂「正常機制」,包括中油取消前年底實施的油價減半調整措施,台電調整電價結構。

這種形同文字遊戲的耍弄公眾說詞,立即招來嚴厲批評。誠然,合理化是公營事業必須落實的基本原則,油電等公用事業特別應在追求穩定物價與能源使用效率之間取得適當平衡,推動其費率結構或價格合理化因而並非不具正當性。不過,公營事業由於本質上存在經營管理績效的問題,它所應講求的,就優先順序而言,經營管理的合理化或效率的提升,顯然重於價格調整。

公營事業經營管理普遍存有極大的問題,不必問專家,已是眾所周知的事實,在台灣甚至成為全民共識。它們人事老化,例如中油有六成一員工年資超過二十五年,年資偏高,加上虧錢照領高額獎金等不合理薪資福利制度,當然影響人事成本及經營效率。它們也有各國公營事業普遍存在的效能問題,有如本報前(二十一)日所報導,中油台電的經營管理至少有五大浪費、四大缺失,如果未能有效改善,提高油電價格只是彌補本身的虧損大洞,逼迫全民買單。消基會副董事長張智剛說出社會普遍心聲︰兩家公司應先杜絕各項浪費與缺失,才能理直氣壯要求調整油電價格。

然而,馬政府面對「改革先於漲價」的普遍要求,並無正面回應。即使立委所指出的,先自我檢討,提出具體改革措施,再說服民眾接受漲價方案,兩家公司及經濟部也顯然興趣缺缺。事實上,有關公營事業陳年老症,立法院預算中心及審計部不斷指出,包括中油、台電如對症下藥,積極改革,其經營狀況絕對不致惡化到今天的地步。如今,有如開放含瘦肉精的美牛進口,馬政府似乎打算橫柴入灶,「公營事業不節流,只找民眾開源」,強行運作油電大幅調漲。

必須強調,在我國能源高度依賴進口的現實環境,油電價格雖然關係重大而敏感,並非不能合理調整。但是,各方所期待的,不僅是油電公司經營管理的改革,也要求價格成本的公開透明,尤其佔其成本大宗的能源採購契約及價格條件公開化,製造成本計算透明化,並接受社會審視監督,而非只以計價公式數字變動為由,即漫天要價。

更值得關切的是,油電價格調升,勢將牽動其他物價一起上漲,馬政府如果恣意妄為,勢必成為引發物價膨脹的元凶,重創整體經濟,庶民受害。處理美牛進口及禽流感疫情已引起廣大民怨的馬英九,不能一錯再錯。

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