◎ 楊永年
不久前經媒體報導，有學生騎機車經過破損的馬路坑洞，結果受重傷住院近一個月。離譜的是，該學生痊癒後再經過該路段，發現該坑洞仍在。重點是，類似的案例很多，幾乎每天都在發生，特別是大雨過程，道路坑洞的情形更為嚴重。作者對於該案例的發生原因，本來百思不得其解，後來和台南幾位檢察官進行討論，才發現道路坑洞的禍首，和道路公共工程監督不實或盲點有關。如果這問題不妥善解決，可能影響或造成民眾行車安全，以及車損之嚴重問題。
主要的問題根源或禍首在於，道路回填工程無人監督驗收。通常各地縣市政府受理如瓦斯公司、電力公司、有線電視公司聲請開挖，多會准許。聲請機關獲准後，多會再外包給工程包商進行道路開挖。縣市政府工務部門與聲請機關，有責任確保道路工程品質，工務部門應作好監督工作，檢視與驗收經開挖回填的道路，是否依原道路之材料與規格，進行施工填補；以及，是否填補後完好如初，否則不能結案。
但目前的情形是，縣市政府因人力不足，難以應付諸多開挖驗收事項。因此責由聲請機關針對外包工程包商之回填工程進行驗收，問題是，聲請機關存在監督者與被監督者的角色衝突，造成道路工程驗收的盲點。通常的情形是，聲請機關提供工程包商之經費或工程款有限，若嚴格要求、驗收工程包商之回填工程品質，勢必增加支付包商之工程成本。造成大部分道路開挖工程變成無人驗收的公共工程，而這可能是台灣各縣市政府都存在的不當現象。
而另一盲點在於目前路道工程回填，因監督機制不健全，導致責任追究困難。如果係一般道路施工之偷工減料問題，因有填載驗收紀錄，可針對公務人員業務上登載不實，進行偵辦或追訴，具嚇阻與監督作用。至於道路管線開挖回填問題，政府主管機關授權聲請機關開挖管線工程，驗收應由聲請機構負責。問題在於，聲請機關或外包廠商均未填載回填工程相關資訊，或根本就沒有監督與驗收之實，任由外包工程廠商為所欲為，導致回填工程問題叢生。而這過程最大的問題在於，聲請機關未登載驗收的文書。
面對前述問題，可能的解決方式有二：
第一，是責由聲請機關監督驗收：協調中央公共工程主管機關，規定與要求縣市政府確實監督聲請機關，做好對工程包商之驗收工作。同時規定聲請機關，要求開挖廠商專人驗收並填載縣市政府備妥之驗收清單，詳細記載外包工程廠商是否照規定之材料、規格、尺寸來回填，並由驗收人填載簽名及負法律上責任，否則不能結案，若能如此，政府就有監督公共工程的施力點。
第二， 要求政府主管部門抽查：協調中央公共工程主管機關，規定與要求縣市政府，透過每季或不定時間，進行道路品質的抽測，並編列抽測所需之經費。
綜言之，道路坑洞的問題，中央與地方政府（特別是主管道路工程的地方政府）必須確實負起監督的責任，否則監察院應出面追究失職人員。（作者為國立成功大學政治系暨政治經濟所教授兼系主任、所長）
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