剛合併升格的台南市，為了議員工程配合款問題鬧成府會僵局，市議會臨時會三度流會，市政預算未能進行審議。爭議的關鍵，在賴清德市長不願沿襲過去做法，接受由無黨籍議員所組成的大台南問政監督聯盟要求，編列預算給每位議員一定額度的工程配合款「建議權」。在我們看來，這些議員理不直卻氣壯，並以議會流會方式宣洩不滿，必讓市民福祉受損。台南市民及台灣社會應該在這一地方政治鬥爭中，支持改革的一方，以改變政治文化，讓台灣民主向上提升。
先說制度。民意代表在政府預算中分一塊餅，不論是冠上「配合款」、「補助款」或是「工程款」，名稱雖然不同，其實都是不正常政治共生結構的產物。從政治最基本的道理說，民意代表職司監督行政部門，不能球員兼裁判，擴張對政府預算的審查權，把手伸進政府預算編列與執行權力。有如賴清德所明白指出，這根本違反監督的分際，既與憲政原理不符，執行適法性也有問題。
不過，民代工程配合款儘管名不正、言不順，其存在多年，且革除不易，有現實上的因素。按包括台南市議員及其支持者的說法，地方的需求基層最清楚，民代如有定額款項，在地方有需要時可以即時有效運用，免去緩不濟急的行政作業。另一方面，行政部門也常有拿配合款或補助款籠絡民代，反正錢又不是從自己的荷包出，只要能在議會打通關節，有利政治上「合作共生」或「政通人和」，皆大歡喜最重要。這種政治文化普遍流行，是公開的秘密，各方均予仿效。
這種政治分食制度，在美國政治史上也曾出現，通常於法案以附加條款方式，圖利支持者或自己人，被以「肉桶政治」名之。但是，由民代公然要求工程配合款，且集體要脅地方首長者，在正常的民主國家絕少出現，也不能見容於公眾。實務上，這種政治共生運作，在缺乏公開、透明的作業情況，必然導致浪費公帑，不必要或劣質公共工程隨處可見，甚至資源流向私人口袋，成為民代以權謀私、假公濟私的常見手法。
代議政治腐化，造成台灣金權政治盛行，以鈔票換取選票者眾，賄選難以根絕。近年很明顯的，地方民代不但掌握資源分配，不願受政黨約束而以無黨籍當選者，在越是基層的縣市議員及鄉鎮市代表，儼然躋身「最大黨」。正因如此，多年來從中央到地方，只要有行政首長膽敢改革這一陋規，必然招致民代反彈，頓成眾矢之的，如無公眾挺身支持，必定頭破血流，以妥協或失敗收場。
再談個案。在合併之前，台南縣議員有五百萬元工程配合款，包括五十萬元社團補助款；台南市議員則以「建議權」為名，由市府配合計畫編列，強調工程依採購法辦理。如今部分議員要求援例辦理，每人有一千二百萬到一千五百萬元工程配合款或「建議權」。賴清德拒絕此議，主要除了有違憲及適法問題，市府財政赤字累累必須把資源做有效運用，也因選區大小而採取齊頭定額補助，有擴大城鄉差距之虞。在不願延續多年陋規的同時，賴清德其實也在新市府年度預算編列三億五千萬元工程維修經費，強調應足以支付各地建設所需，議員可以向市府建議，由市府把關。換句話說，賴清德並非無視地方需求，或反對議員的「建議權」，而是堅持每位議員定額、通通有錢的分配預算惡習，不能延續。
誠然，對於剛上任的賴清德，如果不是有心改革，一仍舊貫，對議員所求照單全收，「府會和諧」，對於在議會未過半的民進黨籍市長不但日子可以過得比較輕鬆，將來尋求連任之路障礙也必然相對減少。然而，賴清德不此之圖，其實也凸顯「府會和諧」未必符合人民利益，有如現今中央執政的中國國民黨「完全執政」，又為人民做出什麼好事？我們因此要強調，新任的賴市長勇於改革，做對的事，新人而有此膽識及清新的作為，在面臨既得利益挑戰之際，必然得到公眾強力的支持，這也正是台南市民挺身而出的時候。
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