◎ 卓慧菀
政府推動ＥＣＦＡ，許多人為傳統產業憂心。但是否傳統產業的勞工都受到威脅呢？並不盡然。我國傳統產業雇用八成以上的製造業勞工，但面對ＥＣＦＡ，可能受損的是「不具競爭力」的產業，而非「傳統產業」。巨大及美利達生產領先全球的腳踏車，就是「具有競爭力的傳統產業」。
貿易自由化的「比較利益」理論促使各國在全球分工中專業化其優勢。區域貿易協定有擴大市場、提高競爭度的效果，可使具競爭力的產業因提高規模經濟而增加獲利且積極創新，有助優勢專業化。雖然不具競爭力的產業將因競爭度提高而遭淘汰，但在市場機制下，整體產業結構將自動調整、升級，進而提高國家競爭力。聽來殘酷，卻是各國在自由競爭中勝出的不二法門。
成立政府的重要功能之一就在協助社會中的弱勢。兩岸洽簽ＥＣＦＡ，政府要為輸家減少損失。除十年過渡期間內應適當安排各產業的自由化時程，更要在ＥＣＦＡ中保留ＷＴＯ為進口受損產業所設計的救濟制度，如反傾銷稅、平衡稅及防衛機制；甚至加入「特別防衛機制」，俾針對中國進口增加所造成的國內產業嚴重損害實施防衛措施。
簽署ＥＣＦＡ只是減少「台灣業者無法與他國平等競爭」的問題，並無法解決「台灣競爭力滑落」的問題。提高競爭力是業者的本份，但政府得提供法令及運作環境。政府應戮力改善行政效率、創造良好的投資環境；除設立「調適基金」對弱勢產業及勞工提供融資、技術支援、勞工訓練與失業救濟等外，更要設立「結構基金」積極輔導產業升級、提升勞工職能，才能讓台灣在全球激烈競爭中爭得一席地位。
為避免一中框架，ＥＣＦＡ可以「大陸」與「台澎金馬個別關稅領域」名義簽署，並「樂見彼此與其他會員簽署區域貿易協定」。簽署後應送立法院審查通過；更重要的是送ＷＴＯ報備，以減少未來與其他國家簽署相關協定的障礙。
（作者為中興大學國際政治研究所副教授）
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