◎ 劉順明
這一期的時代雜誌(TIME)做了一個「全球不景氣—充滿麻煩的世界」(Global Slump:A World of Troubles)專題,台灣是其中受創慘重的一個例子。該文最後一段指出:「這次經濟危機對台灣最深遠的影響應是政治上的後果,這樣的經濟衰退會將台灣推進中國的懷抱」。
近來政府大力推廣的ECFA,似乎僅在形塑一種氛圍:不跟中國簽訂ECFA,台灣經濟就完蛋,這是台灣的「唯一」選擇!而權威如TIME這樣的外媒,似乎也接收到馬政府所釋放的強力信號。
但是,一個好的公共政策是不太可能「唯一」的,成熟的公共政策必然是許多方案不斷地討論、模擬、評估後,所得出的最適方案(optimal solution)。最適方案未必最有利,但卻是傷害最小;而且為因應時局變化,替代方案永遠是必須的。
ECFA這樣的概念並不是什麼新創意,擺在眼前的香港,就是個活生生的例子。
政府應該告訴國人,簽了ECFA後的台灣,跟香港的不同在哪裡?類如香港的產業空洞化、貧富差距拉大、薪資所得下降,會不會成為國人的噩夢?倘若ECFA效果不如預期,甚至失敗,應變措施是什麼?
否則,當政策形成過程只給人民「唯一」選項,政策內容如霧裡看花,對政策效果又隱惡揚善,更不斷宣稱簽訂ECFA有急迫性,難怪TIME會做出「這樣的經濟衰退會將台灣推進中國的懷抱」的判斷,這也是許多台灣人心裡最深的恐懼。
(作者為美國卡內基美隆大學公共政策與管理碩士)
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