■ 黃玉霖
馬政府決定解除中油油價凍漲，強調回歸市場價格；但是，台灣油品市場被中油和台塑化聯合壟斷，所謂市場價格其實是壟斷價格，不但讓消費者吸收中油煉油設備老舊、效率不彰，以及龐大的人事成本，還讓台塑化坐享壟斷暴利和套利機會，嚴重違背社會公平正義。
經濟學家告訴我們，政府對壟斷性行業須實施價格或獲利管制（price or rate of return regulation），以避免壟斷者濫用壟斷力，坐享壟斷利潤。扁政府凍結中油油價就是一種管制行為，一方面可以穩定物價，一方面中止浮動油價公式所隱藏的獲利保障，迫使中油提升效率、撙節開支，並採取避險措施來因應原油價格持續高漲。
對於這項管制措施，馬政府認為扁政府用納稅人的錢來補貼消費者，不但對節約能源和溫室效應不利，對納稅人並不公平。的確，這項管制必須同時考量通膨、能源、環境和公平性等問題。但是，馬政府一方面解除管制，雖可減輕中油虧損所帶來的國庫負擔，但另一方面卻又擔心帶動通膨，而提出各種補貼方案。這樣一來一往，不但對國庫沒有幫助，還變相用消費者和納稅人的錢來補貼計程車、大眾運輸，甚至於工業購油戶，對納稅人和消費者都不公平。
更不公平的是，台塑化堅持繼續調高油價，形同主動退出市場，卻把煉好的油一船一船地輸出到中國等地，促成中國油品庫存逼近滿載，台灣庫存則因而吃緊。台塑化不但沒有損失，還有套利空間；如花旗環球證券最近還喊進台塑化股票，認為該公司外銷油品煉油價差拉大、煉油設備產能全開，獲利表現持續看俏。
台塑化在商言商，理應為股東創造最大利潤，為何不公平？姑且不論台塑化是否意圖挾持壟斷力，透過降低內銷比重對社會施加油品供給不足的壓力；該公司把油品一船一船地往外送，卻把煉油環境成本留在雲嘉南地區，這種因不必吸收環境社會成本而擴產套利的行為，不但加重溫室效應，對雲嘉南居民也完全不公平。
對於這些不公平現象的根本解決之道，除了檢討能源政策，還需檢討能源產業結構，設法利用競爭來取代壟斷，開放油品進口，全面推動能源市場自由化。同時，中油應深刻檢討煉油效率和人事成本等問題，虛心接受改革或改造。對於台塑化，政府則應考慮開徵環境稅。而台塑化除為股東創造最大財富，還應積極思考如何正面回應日益複雜的企業社會責任問題。
（作者為美國加州大學柏克萊分校博士、 交大土木系副教授，公用事業投資專家）
編輯精選
自由評論網粉絲團