■ 張昭仁
陸委會主委趁著立法院休會期間，繞一趟東南亞，探視台商的狀況，回來後，針對台商回流的議題，提出將荒廢的工業區改成「境外工業特區」，以與國內工業區之差別，經過報導，引起經建會何美玥主委的回應，「只要擴大自由貿易港區的功能就可以了」。
是這樣嗎？「自由貿易港區」從二○○二年在民航局開會以來，到現在也已經六年了，從桃園機場開始，隨後包括了北中南幾個港口，原本的構想是創造兩岸分工的「深層加工」機會。為了創造深層加工的機會，自由貿易港區的核准工作範圍，特別包括了「製造」項目，也就是說自由貿易港區是有工業特區的角色與功能。這是為什麼何主委認為「自由貿易港區再加上一些元素」就可以了！但是六年來，並沒有看到任何兩岸分工「深層加工」的部份，也沒有看到任何一個自由貿易港區帶來繁榮的遠景，甚至有港區招不足廠商的窘境！為什麼？
「自由貿易港區」的立意很好，但有兩個致命的盲點，第一是所謂的「深層加工」，只是一個鏡花水月的幻影，理論推導上，在特定產業，台灣領先中國，因此會產生「深層加工」的需求，而實務上，在技術一步到位、產業鏈全面外移之下，縱使有「深層加工」的機會，也是一閃即逝，構不成經濟規模（以Notebook產業為例，九十九％的廠商在中國，哪有深層加工的機會？）第二，也是最致命的原因，自由貿易港區適合做商業行為，並不適合做工業行為。在商業特區中，試圖創造工業行為是荒謬而不可行的，我們的自由貿易港區就是試圖做這種嘗試，有成功的可能嗎？每一個港區包括空運與海運，政府花費許多金錢建造，港口腹地稀少、租金無法下降，港口本身是商業行為，遠離任何的製造園區，供應鏈不易、人才不易，工業行為如何能夠成功？如果用一個誇張的比喻，就是在信義特區蓋一個簡易加工的工廠，它會成功嗎？
經建會一直以為擴充自由貿易港區的「簡易加工」就能成功，其實根本搞錯方向，「分工」是每個特區成功的基本要素，港區是商業區，不應該混雜工業行為，否則工業行為做得不夠深入、商業行為又做不好，如何能夠成功？（作者為會計師）
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