◎ 吳哲文
曾任NCC委員及清大副教授的立委翁曉玲，其言論「立委質詢官員是上對下的關係」造成社會譁然，而「總統選舉應該改為二輪投票，甚至不需要修憲就能達成」，近日更引發爭議。
從翁委員的臉書長文，運用歷史解釋及立法解釋，檢視憲法本文的立法原意，以幫她所認為「只須修改總統副總統選舉罷免法，就能將總統選制改為二輪絕對多數制」的理論做辯護。但從基本學理來講，任何法律解釋，都無法逾越法條解釋的文義所可得涵蓋的範圍，一旦跨出文義可得涵蓋的範圍，則將進入法之續造的領域。
憲法增修條文第二條第一項第二句「總統、副總統候選人應聯名登記…以得票最多之一組為當選」，從此文義解釋來看，該句規定的正副總統選制，能否涵蓋二輪投票，不無相當疑義，若把該句理解為強制規定，則其所規定的總統選制，仍應理解為「一輪投票制」即為已足，否則在第三次修憲導入總統直選制時，大可在第二條該句後半加以明文規定「若第一輪選舉無任一組候選人過半，由第一輪得票最高之二組候選人進行第二輪決選，得票最高者當選」；但並沒有，換言之，翁委員對該句規定的理解，顯然已朝向文義射程之外挪移。
翁委員大可依憲法訴訟法第四十九條規定，爭取至少廿九名立委，以現行總統副總統選罷法第三章第七節「選舉結果」（第六十三條以下）的規定，與憲法增修條文第二條總統選制規定顯有牴觸為由，向憲法法庭聲請進行憲法裁判；若大法官仍不同意翁委員的聲請、不宣告總統副總統選罷法該般規定為違憲，翁委員不妨依憲法增修條文第十二條規定，糾集廿九名立委發起憲法修正案推進修憲，這才是正本清源之道。
（作者從事服務業、兼業作家）
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