◎ 葉昱呈
報載審計部於一一○年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表審核報告指出，農委會在農業天然災害現金救助之缺失，包括核定災損補助面積超過土地面積、未達豪雨標準仍核發補助等，導致災損救助入不敷出。針對多年以來爭議不斷的農業天然災害救助制度，筆者認為不妨朝「對地補貼」方向，來解決農災救助之困境。
現行之農業災損救助制度，必須由鄉鎮公所承辦人員親自勘查、拍照，確認損害率超過百分之二十，始能作為災損救助之憑據。但卻發生有不肖農民申請救助時，以少報多（以部分種植面積申報全筆種植面積）、以低報高（以低價品項申報高價品項）、以無報有（無種植農作物申報有種植農作物）等弊端，或承辦人員於實地勘查時，疏漏未扣除農舍、曬場、水塘等非種植作物面積，甚至因作業時程冗長，有些農作物於勘查時，已看不到任何殘跡，而衍生不少爭議及不公平現象。
按農業天然災害救助的法源來自農業發展條例第六十條「農業生產因天然災害受損，政府得辦理現金救助」之規定，既然是救助，而非補償農民實際的災害損失，個人建議農委會訂定農作物「對地補貼」標準，每年補貼一次，其補貼用途包括天然災害受損、購買肥料及農藥等費用，並由農民申報所種植農作物之品項及面積，經農情調查員勘查確認及登記，再依農民申報資料給予補貼，以資簡政便民，並避免爭議發生。
（作者為前農政公務員，屏東縣民）
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