晴時多雲

社論》民主不只是一張選票的一日行情

再過三天,我們又將投下神聖一票。這一票得來不易,它的內涵也很複雜。定期投票,我們其實是投給一個制度。這個制度,決定權力的授與、取得(例如選舉罷免法、組織法),決定權力的行使方式(例如職權行使法、議事規則),決定濫用權力的處罰(例如貪污治罪條例)等。選民前往投票,可以說是基於對這個制度的認可,把這一票投給支持對象也期待他們遵守這個制度,反之,參選人亦然。最近披露某參選人的助理費爭議顯示,民意代表自己通過的法律,也無法完全自律管理。他同黨的前立委亦稱,自己過去國會辦公室有「零用金制度」,「像樂捐箱的感覺」,渾然不知法治為何物。民意代表不知法或明知故犯,如何嚴格監督行政機關?

民主是台灣的單行道,只能前進不能逆向。一九八八,蔣氏威權統治結束,台灣開始民主化、本土化。但是,長期威權統治所建構的附隨組織、附隨者,先是抗拒民主,繼而利用民主反民主,不改外來心態,不論在朝在野,阻攔國家正常化,且與對岸一中共識、共謀統一。台灣的國家模糊性,妨礙急需建立的法治防護網。而台灣的民主,必須在與時間競賽中自我鞏固。過去面對蔣氏政權,大家力爭全面選舉,上至總統直選。如今選票到手了,連公投票也到手了,我們必須在民主基礎上,繼續推動公民意識,打造現代的公民國家。第三波民主化國家,避免民主退回威權,這是必要的鞏固工程。

我們的民主,正在走向成熟,也有待完善。特定勢力,包括黑金,盤踞特定選區,或者,控制特定民間組織,於是,即便有定期改選,若干選區,至今唯見派系輪替,未曾政黨輪替,形成奇特的「民主租界」現象。而究其實,那些勢力的經營術,不過是以人情式服務、拉攏型建設,來綁樁基本票源。選區與國家的永續發展,往往被這種經營術所扭曲。同樣可憂的是,也有選區宛如意識形態的特別行政區,為中國深入統戰台灣而協力,成了台灣國家認同主流的境外。大家不妨看看,哪些地方首長、民代特別熱衷於兩岸交流,落選或卸任後則依過去經營的關係,繼續遊走兩岸收割以往的耕耘。在那些人口中,正常國家總是被污名化為撕裂台灣、挑釁中國,而共軍擾台常態化、圍台軍演,則被倒果為因說成抗中保台所致。民主的台灣,選出中國大外宣的最佳配角,「完全民主國家」的國際讚譽,若被他們當作顛覆民主的溫床,就真的是國際級的「民主奇蹟」了。

台灣民主化初期,中國由於西方投資,經濟快速成長。中國釋放生產力,台灣充滿民主活力,有人竟胡扯台灣是「民選的獨裁」,而「習近平再獨裁也比民進黨更民主」,享受民主卻嚮往專制,價值錯亂莫此為甚。十年來,中國一黨專政升級至數位極權統治,防疫清零任意剝奪人身自由,到了二十大的胡錦濤事件,在在凸顯台灣確保主權在民、權力制衡、私有財產、創新能力等,才是民有、民治、民享的永續之路。更何況,近年來中國投資環境惡化、經濟下滑,幸而台資及早鮭魚返鄉、政府應對疫情得宜,台灣經濟已經谷底回升。為了少數人短暫的利益,犧牲多數人長期的保障,最終也將危及少數人短暫的利益,只是當局者迷。

從威權到民主,從外來到本土,我們的民主化途徑,採取的是改良主義,而非革命主義。這種寧靜革命,優點是成本低,缺點是不徹底。例如,以「增修條文」方式,接枝制定於南京的「中華民國憲法」,反而在兩岸關係自縛手腳。以至於,雖是二三○○萬人組成的共同體,民主的運作每每帶有內戰性質。幸運的是,即便這樣,還是決定於數人頭,而非砍人頭。轉型正義,面對負隅頑抗;若干國家機器,形同獨立王國;威權附隨,可藉民主還魂。司法改革知易行難,軍隊去黨化舉步維艱,僅是二例,威權慢性病所在多有。更不要說,反獨促統的裡應外合。台灣符合「完全民主國家」的指標,固然值得國人欣喜,但也要切記,由內到外,台灣充滿民主的挑戰。化險為夷,需要公民牽手護台灣,守護選舉、公投,也要在定期投票之間的政治日常監督公僕、敦促法治,不能把民主化約為一張選票的一日行情,忘了那張選票是頭家與公僕之間的契約。這張契約要求當選人致力於,讓我們的國家隨時處於良好治理狀態,為國人各盡所能、努力打拚提供基礎與機會。這張選票,珍貴之處,便在這裡。

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