◎ 王瑞興
違章工廠係指未辦理登記之工廠，因多設於農地，破壞農業生產環境，造成環境汙染及影響公共安全，而有納入管理必要。民國九十九年馬政府修正工廠管理輔導法，對於九十七年三月十四日之前既有低汙染之未登記工廠，在一定條件下得補辦臨時工廠登記，並於一○三年修正輔導期間至一○九年六月二日止。
由於數量高達四、五萬家，無法如期完成，一○五年民進黨再度執政後，於一○八年修法：「一○五年五月十九日之前既有低汙染之未登記工廠，得補辦特定工廠登記證；原已補辦臨時登記申請轉為特定工廠登記；取得特定工廠登記證者至一二八年六月二十七日止，不受土地使用管制及建築法之裁罰。」同時訂定特定工廠登記辦法，限於一一一年三月十九日之前提出申請，逾期依法處理，正是近日各界熱議違章工廠輔導納管之大限。
然三月十九日申請屆期之後，面臨兩大問題：
一、已經辦理特定工廠登記者，並不代表是合法工廠，只是先行納入管理，業者每年繳納管理金，暫時不受違反土地使用及建築法裁罰，後續土地使用變更合法化，仍應在一二八年六月二十七日之前完成。其涉都市土地部分，循都市計畫變更程序。坐落非都市土地部分，由取得特定工廠登記者擬具用地計畫，就其工廠使用之土地，向直轄市、縣（市）主管機關申請核發特定工廠使用地證明書，辦理使用地變更編定。然國土計畫法一○五年五月一日公布施行後，全國國土計畫、直轄市及縣市國土計畫也先後公告，依法於一一四年五月一日取代區域計畫。在新舊機制轉換之際，如何建立系統性土地變更機制，是重大挑戰。
二、未完成特定工廠登記者，不論是不願申辦或不符條件，應依法停止供電、供水及拆除，粗估有二、三萬家，何況尚有新建違章工廠，如何落實依法執行，考驗政府施政決心。此外，即使完成特定工廠登記，如未配合辦理土地變更或不符土地變更要件，特定工廠登記有效期限至一二九年三月十九日，逾期仍應依法處理。。
違章工廠之形成，非一朝一夕，地方政府也非不知，既有法令足以處理，關鍵在於不敢面對問題。其實，違章工廠只是眾多違建之一，他如違規寺廟、違法民宿及住商違建等難以勝數，凸顯人民缺乏守法精神，加上政府的漠視失職，讓問題持續惡化。盼望違章工廠之處理，各級政府能夠勇於承擔，重建社會對政府公權力的信任，並作為處理其他違建之指標。
（作者為前台灣省政府地政處科長）
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