晴時多雲

自由共和國》傅安堂/從澳門政經發展 - 看中國如何加強對澳門的掌控

傅安堂/資深航空從業人員

二○二一年澳門在疫情影響下,除了憑藉博彩事業貢獻的龐大稅金,發放現金補助及電子消費金(類似台灣五倍券)給澳門居民之外,也採取嚴格防疫措施控管澳門疫情;在政經方面則有下列幾項重大事項推動,但由這些事情可觀察出中國中央正用另一種模式,慢慢改變澳門政經發展。

立法會議員選舉

澳門特別行政區第七屆立法會選舉於二○二一年九月舉行,但因當局在選前參選資格審核時,利用DQ(Disqualify)制度取消民主派人士的參選資格,引發民主派人士及部分民眾不滿,導致創下自澳門回歸後立法會選舉投票率的新低。只有約五十四%的投票率,比上一屆七十八%足足降了廿四%,很多民眾投廢票或是在選票上寫上辱罵文字表達不滿。但在中國及特區政府的強勢主導下,澳門民眾也只能解此表達他們無聲的抗議!

橫琴粵澳深度合作區(簡稱深合區)

中國提供鄰近澳門的廣東省橫琴地區,約一○六平方公里的土地(是澳門卅二.九平方公里的三倍面積)作為深合區開發用地。標榜可為澳門居民建設學習、就業、創業、生活的新家園。宣傳是實踐中國對澳門「一國兩制」的重大創舉,是中國建設開放型經濟新體制的重要舉措,澳門政府更向民眾宣示種種有利澳們居民的好處。該合作區雖設立由廣東省省長及澳門特首,共同擔任深合區主任的雙首長制度,但最後的指示與定案,仍依舊是來自中國中央的最高指導原則。

但對澳門民眾而言必無太多的吸引力,因為除了澳門大學橫琴校區和橫琴邊防口岸澳門管轄區外,深合區均受內地法律管轄,只有商事法律規則才銜接澳門及部分國際法律。因此除非是為了買房或炒房(因為澳門房價一直居高不下),否則澳門人早已習慣並享有澳門的福利措施,根本不想搬過去深合區居住。

該方案想藉由澳門的國際商業模式吸引外商投資,實際上是想藉內地與澳門人口的遷移交流,慢慢稀釋掉澳門原有的特區制度,讓澳門居民從「一國兩制」慢慢習慣「一國兩制」的過渡時期做法而已。

《博彩法》修訂

澳門現有六間賭場的牌照將於今年六月到期,包括美商的永利、美高梅和金沙。 事實上澳門只發出三個賭牌給銀河娛樂、永利及澳博三家公司,這三家公司在規定許可下將牌照轉批金沙、新濠國際及美高梅,亦即「副牌」。

澳門政府在中央指示下計劃修改《博彩法》,企圖仿照中央監管企業的模式包括檢討牌照數量,管制賭場貴賓廳外租經營(所謂二房東,由私人向賭場租借經營)以避免洗錢,委派政府代表擔任博彩企業董事等。消息傳出後美商三家博彩公司股價大挫。事實上中國中央並不支持澳門大力發展博彩事業,加上美中關係緊張很可能藉取消副牌,威脅美國與中國的商業談判。

博彩事業雖可以為澳門政府甚至中國將來帶來豐厚的稅收,但中國中央正全力打擊內地人民賭博及貪污洗錢,又怎能鼓勵內地民眾到澳門賭博呢?最近澳門太陽城集團主席周焯華,因涉嫌在內地設立線上博彩及洗錢等情事在澳門被捕即可證明,而將來是否會被轉移至中國審理更是外界討論及觀察重點。

再者中國並不希望澳門過分依賴博彩稅收影響施政主軸及主導性,中國必將利用明年換照時機,全面監管澳門博彩事業及防止藉賭金流通進行洗錢,即使明年沒有取消三張副排,但絕對會加強對澳門博彩事業管控力道!

因殖民國不同所以澳門民情跟香港不同,在被殖民時期並未像香港那樣的開放與國際化,在博彩稅收貢獻下享有良好的福利措施,且日常生活(水電及蔬果魚肉等)也倚賴中國輸入供給,大部分居民對於中國中央越來越多的管控,雖不滿意但也只能默默接受。而中國也正利用上述各種管道,逐漸加強對澳門的管控改變澳門將來的政經發展!

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