◎ 孔憲臺
近來因武漢肺炎疫情造成經濟趨緩，再加上各國採取的各種管制措施，糧食價格波動，依賴大量糧食進口的中國，糧食安全亦引起關注。中國在廿五、六日舉行的中央農村工作會議，重點圍繞在「穩」字，即如何確保耕地面積及產量穩定，習近平更表示「飯碗要牢牢端在自己手中」、「飯碗主要裝中國糧」，前者係指要擺脫對外國的依賴，後者則表示進口的比例需降低。而確保糧食安全，提高糧食自給率是重要方式，自給率則與耕地多寡息息相關。
以往中國官方對於耕地數量，習慣以維持「十八億畝」（約一億兩千萬公頃）為標準。不論是溫家寶的「底線論」、「紅線論」，或是習近平提出的「飯碗論」，重點均要求嚴守「十八億畝」的耕地面積。
不論是溫家寶的「底線論」、「紅線論」，或是習近平提出的「飯碗論」，重點均要求嚴守「十八億畝」的耕地面積。（歐新社）
然而，中國耕地面積以及土地利用數據十分混亂，研究顯示，中國耕地面積自一九四九年至二○二一年曾兩次大幅增加，每當耕地面積逐漸逼近官方設定紅線時，便會更改耕地定義來擴大耕地數據，最近一次是二○一二年第二次全國土地調查前後，耕地面積從約十八億畝上升至廿餘億畝。然而耕地面積長期趨勢仍然持續緩慢下降，二○二一年第三次全國土地調查顯示，耕地下降至十九億畝，實際的耕地面積可能已逼近或早已低於十八億畝。
觀察中國的數據，可以發現長期以來，城市建設用地、交通線路用地，耕地面積，森林都在增加，卻看不出何種土地利用類型在減少，十分不合理。因此中國在二○一九年開始強調保護十五點四五億畝「永久基本農田」新概念，更被認為是為替習近平十八億畝「飯碗論」解套。
中國近年宣稱「口糧絕對安全、百姓米麵無憂」、「糧食已經多年豐收」，然而進口糧食的數據卻持續上升，今年一至十一月比去年同期成長十九‧七％，占二○二一年中國糧食產量的比例達廿二‧一％，直接打臉官方說法。中國土地污染嚴重、農村人口大量向城市移動，要提高糧食自給率有一定的難度，加上天災及盜賣公糧層出不窮，更使糧食安全雪上加霜。學者推算目前的中國糧食自給率恐不到八成，已遠低於官方設定的九十五％，而官方則再一次偷換概念，以「穀物」自給率超過九成來自圓其說。
中國公布的各種數據，長期存在灌水、造假疑慮，耕地問題不僅攸關中國糧食安全，所衍生的貪汙、貧富差距，都是社會穩定的一大隱憂。中國的糧食問題，對於中共政權、全球糧食產業甚至是兩岸關係，值得關注。
（作者是臺灣金控暨臺銀政風處處長）
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